——2019年1月23日在棲霞市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
棲霞市人民政府代市長 朱 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是“蘋果之都·綠色新城”聚勢(shì)攻堅(jiān)之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在上級(jí)黨委政府和中共棲霞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東視察煙臺(tái)重要講話精神，始終秉持“一二三四五”總體思路[1]，牢牢把握“趕超進(jìn)位、振興崛起”主題，提高站位振奮信心，瞄準(zhǔn)“三重”[2]奮力突破，實(shí)干擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)，縣域科學(xué)發(fā)展全省排名第24名、較2017年提升24個(gè)位次，建設(shè)最具膠東風(fēng)情的綠色新城邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一般公共預(yù)算收入達(dá)到14.8億元，增長16%，增幅居煙臺(tái)市第2位；全市可用財(cái)力突破40億元大關(guān)，達(dá)到43.3億元；實(shí)際使用外資增長13%，外貿(mào)進(jìn)出口增長10.2%。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長9.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于煙臺(tái)市平均水平。
一年的精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)提質(zhì)提量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中快進(jìn)。突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高效分類施策，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)層次同步優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為17：41：42。高效農(nóng)業(yè)走在前列。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，借勢(shì)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重要契機(jī)，創(chuàng)新推廣“黨組織＋合作社＋項(xiàng)目公司＋農(nóng)戶”模式，打造“大生態(tài)、大健康、大智慧”現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)“棲霞蘋果革命”，投資3億多元，完成39個(gè)項(xiàng)目區(qū)、1.1萬畝土地流轉(zhuǎn)，改造提升老舊果園3.8萬畝，僅用一年時(shí)間完成四年創(chuàng)建任務(wù)，提前三年通過國家認(rèn)定，以黨建引領(lǐng)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建“棲霞模式”在全國推廣。蘋果品牌影響力和美譽(yù)度全面攀升，棲霞蘋果專供上合組織青島峰會(huì)，贏得各方高度贊譽(yù)，在十七屆蘋果藝術(shù)節(jié)上又被授予“世界蘋果之城”稱號(hào)，并被指定為全球駐華大使館專用水果，蘋果品牌價(jià)值達(dá)到53.43億元。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”[3]煥發(fā)生機(jī)，獲批創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，新增蘋果酵素、脆片、蒸餾酒加工企業(yè)6戶，果品深加工能力達(dá)到20萬噸，博士達(dá)、玉益入選山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌，元古道場(chǎng)、蘋果梅花谷休閑觀光園建成開放，耕讀艾山田園綜合體三年規(guī)劃獲省批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，農(nóng)田水利項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)打造，投資4436萬元，完成小型水庫除險(xiǎn)加固11座、治理水土流失30平方公里，土地復(fù)墾整理6025畝、建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，國家農(nóng)田水利縣項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，新增高效節(jié)水灌溉面積2.21萬畝。投資9944.8萬元，實(shí)現(xiàn)機(jī)井通電全覆蓋，“井井通電”在中央電視臺(tái)播出。先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。全面融入省市產(chǎn)業(yè)布局，聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、聚力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干支撐和財(cái)稅貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤分別增長12.3%和14%，山水水泥、宏達(dá)運(yùn)輸、交運(yùn)集團(tuán)棲霞公司榮登煙臺(tái)市納稅貢獻(xiàn)百強(qiáng)榜，全年地方工商稅收過百萬元企業(yè)126戶、過千萬元企業(yè)15戶。新興產(chǎn)業(yè)突出高端裝備制造、新能源新材料、電子信息、通用航空產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)持“一企一策”，優(yōu)化“直通車”服務(wù)，雙環(huán)無縫鋼管、萬華循環(huán)纖維建成投產(chǎn)，通用航空機(jī)場(chǎng)入列省新增通用機(jī)場(chǎng)名單、正式獲頒直升機(jī)場(chǎng)使用許可證，紅壹佰照明、核晶陶瓷入選首批山東省“瞪羚企業(yè)”[4]，鵬鶚紡器、長裕玻璃入圍煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)投資項(xiàng)目。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)攀升，水泥建材資源管理和產(chǎn)品營銷平臺(tái)加速整合，入庫地方工商稅收1.44億元，同比增長1.2倍。17個(gè)總投資33.6億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)展順利，元禾汽車自動(dòng)焊接、建華建材泵送線改造等10個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。名品名牌培育成果豐碩，同興實(shí)業(yè)3個(gè)產(chǎn)品同時(shí)榮獲“山東名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。工業(yè)化和信息化深度融合，實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目10個(gè)，培育“企業(yè)上云”[5]30戶。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持民營企業(yè)裂變發(fā)展，新增“小升規(guī)”企業(yè)7戶，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到25戶，2位企業(yè)家獲評(píng)“改革開放四十年影響煙臺(tái)優(yōu)秀民營企業(yè)家”。全齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)破繭起勢(shì)。以“全域旅游·全景棲霞”為載體，圍繞向全社會(huì)提供滿足全家庭成員、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、輻射兩小時(shí)交通半徑的優(yōu)質(zhì)剛性需求高端服務(wù)，大力發(fā)展文化旅游、婚俗婚慶、教育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)健康、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，聘請(qǐng)中國傳媒集團(tuán)等高層次專業(yè)團(tuán)隊(duì)策劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400多個(gè)。文旅融合蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)景區(qū)整合推介，與央企合作穩(wěn)步推進(jìn)，長春湖省級(jí)旅游度假區(qū)列入省服務(wù)業(yè)發(fā)展載體重點(diǎn)培育園區(qū)，艾山溫泉、牟氏莊園榮獲山東省服務(wù)名牌和旅游服務(wù)名牌。旅游市場(chǎng)持續(xù)火爆，成功舉辦“世界老年旅游大會(huì)”，牟氏莊園“五一”刷新單日接待游客數(shù)量最高紀(jì)錄，“十一”黃金周全市接待游客、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)再攀新高，全年接待游客535萬人次、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總額32.4億元，分別增長8.1%和14.5%。新興服務(wù)業(yè)態(tài)亮點(diǎn)紛呈，國內(nèi)首個(gè)“共享樂園”上線啟動(dòng)，印記科技、九龍?jiān)贫说裙蚕斫?jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目成功落戶；電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯，我市成為山東省首個(gè)“螞蟻金服”普惠金融上線城市，頤新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被列為省服務(wù)業(yè)載體重點(diǎn)項(xiàng)目，觀里鎮(zhèn)創(chuàng)建首批“山東省電商小鎮(zhèn)”，農(nóng)村淘寶銷量省內(nèi)領(lǐng)先；現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，德豐、玉益4個(gè)省級(jí)冷鏈物流試點(diǎn)建成驗(yàn)收，宏達(dá)運(yùn)輸被確定為省級(jí)物流標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，王小二電商、快托物流納入煙臺(tái)市現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)；金融服務(wù)顯著提升，全市各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到41家，貸款余額達(dá)到125.5億元。
一年的接續(xù)攻堅(jiān)，改革開放創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，動(dòng)能支撐逐步遞進(jìn)。突出用好深化改革“關(guān)鍵一招”，強(qiáng)化“雙招雙引”生命線地位，激活科技創(chuàng)新“第一動(dòng)力”，全面厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，“去降補(bǔ)”成效明顯，萬元GDP能耗下降3.7%，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本2.6億元。關(guān)鍵領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成，“放管服”全面突破，新政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)營，調(diào)整取消權(quán)力事項(xiàng)61項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋，營商環(huán)境持續(xù)向好。農(nóng)村改革有序?qū)嵤叭龣?quán)分置”制度全面落實(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展，土地確權(quán)登記頒證即將完成，產(chǎn)權(quán)交易中心建成運(yùn)行。園區(qū)改革不斷深化，與煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)共建、深度合作。企事業(yè)單位車改全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持先行先試，其他領(lǐng)域改革捷報(bào)頻傳，現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)縣綜合考評(píng)位列全省第一名，縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)榮獲全國第34名的佳績(jī)；“棲霞國土服務(wù)模式”實(shí)現(xiàn)土地盤活率、處置率和供地率三個(gè)“煙臺(tái)第一”，作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換樣板列入省市重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)。“雙招雙引”精準(zhǔn)高效。堅(jiān)定不移將招商引資、招才引智作為“首位工程”，制定出臺(tái)《“雙招雙引”工作意見》，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、招強(qiáng)選優(yōu)并舉，集全市之力強(qiáng)勢(shì)突破，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化開放新格局。項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)成效明顯，聚焦七大產(chǎn)業(yè)[6]，堅(jiān)持“敲開核桃”，逐個(gè)完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商地圖、制定產(chǎn)業(yè)招商手冊(cè)，全面對(duì)接京津冀、江浙滬、閩粵港、濟(jì)青煙威產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、專班跟進(jìn)，積極開展產(chǎn)業(yè)招商和靶向招商，引進(jìn)項(xiàng)目217個(gè)、總投資318億元，通圓共和生物科技、海泰電池組件等過億元項(xiàng)目25個(gè)。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、推進(jìn)工程化，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包幫、集中開工、觀摩評(píng)比，8個(gè)煙臺(tái)市級(jí)、72個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成投資63.8億元，鵬鶚紡器二期、定島超細(xì)纖維等38個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。要素保障切實(shí)給力，政策資金到位23億元，向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)2914畝，創(chuàng)新制度供應(yīng)土地2410畝，再創(chuàng)新高。人才集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，成功創(chuàng)建工業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)院士工作站——同興實(shí)業(yè)蔣莊德院士工作站，核晶陶瓷等3戶企業(yè)列入煙臺(tái)市高層次人才載體培育單位，累計(jì)招引各類人才550多名，柔性引進(jìn)高層次人才16名。科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，33戶企業(yè)與山東大學(xué)、西安交大等37所高校院所合作，開展科研項(xiàng)目146項(xiàng)，共建科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)18個(gè)，實(shí)施“十三五”國家、省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目4個(gè)。全社會(huì)研發(fā)投入2.54億元、同比增長83.3%，新增高新技術(shù)企業(yè)4家，有效發(fā)明專利達(dá)到141件。拓偉智能、實(shí)林科技等31戶企業(yè)列入國家科技型中小企業(yè)庫，數(shù)量創(chuàng)歷年之最；裕祥化工、柳鑫新材料獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，桑尼橡膠躋身山東省“百強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)”和煙臺(tái)市“50戶創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)”行列。
一年的奮力開拓，鎮(zhèn)村一體融合融通，鄉(xiāng)村振興縱深推進(jìn)。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，旗幟鮮明堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，多點(diǎn)發(fā)力打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”，鄉(xiāng)村振興在我市“落地開花”，形成組織強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富、品牌靚的“生動(dòng)實(shí)踐”。鄉(xiāng)村振興“棲霞探索”成效突出。緊扣“20字”[7]總體要求和“五個(gè)振興”[8]科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)籌編制戰(zhàn)略規(guī)劃和專項(xiàng)工作方案，創(chuàng)造性提出以黨建引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展作為組織振興的切入點(diǎn)，以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、進(jìn)而帶動(dòng)人才振興、促進(jìn)文化振興、加快生態(tài)振興為主路徑，為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”“煙臺(tái)篇章”提供了“棲霞探索”。全市成立黨組織領(lǐng)辦合作社315個(gè)，前法卷、東院頭、丁家寨等一批先進(jìn)典型紛紛涌現(xiàn)，衣家村被推選為“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先整建制消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。我市的創(chuàng)新探索贏得上級(jí)高度重視和充分肯定，被中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、《大眾日?qǐng)?bào)》等10多家黨報(bào)黨刊、主流媒體專題報(bào)道，并在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版頭題刊發(fā)，得到煙臺(tái)市委領(lǐng)導(dǎo)批示。特色城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、優(yōu)化布局、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成，編制完成桃村、臧家莊、松山等8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)控制性詳規(guī)，富貴花園、亭美創(chuàng)富廣場(chǎng)等小城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目基本完工，城鎮(zhèn)吸納承載功能明顯增強(qiáng)。投入3.7億元，完成路萊線二期改造、煙鳳線和臧博線大中修，蓬黃線繞城、海萊線改建順利推進(jìn)，連接城區(qū)、輻射農(nóng)村的路網(wǎng)體系優(yōu)化升級(jí)。臧家莊、桃村鎮(zhèn)躋身全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)行列，艾山溫泉小鎮(zhèn)入選省級(jí)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，官道鎮(zhèn)、蛇窩泊鎮(zhèn)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建順利通過驗(yàn)收。美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新貌。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)，廟后鎮(zhèn)、桃村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成使用，完成無害化廁所改造3048戶，鋪設(shè)鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)178.6公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)368公里，實(shí)施村級(jí)公路安全生命防護(hù)工程160公里。扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”排查整治，反光膜清撿處理成效明顯。高標(biāo)準(zhǔn)編制“山水林田路湖”規(guī)劃，投入4600萬元全面完成107個(gè)村升級(jí)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到58%，蘇家店鎮(zhèn)后寨村納入國家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。
一年的用心塑造，城市形象精致精細(xì)，內(nèi)涵品位協(xié)調(diào)共進(jìn)。突出最具膠東風(fēng)情的綠色新城目標(biāo)定位，注重內(nèi)外兼修，擦亮生態(tài)底色，提升功能品質(zhì)，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市和節(jié)水型城市，宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游城市形象更加靚麗。規(guī)劃建設(shè)日臻完善。新一輪城市總體規(guī)劃和15平方公里老城區(qū)控制性詳規(guī)編制初步完成，棚戶區(qū)改造區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)方案獲批，市域鐵路[9]納入省交通體系規(guī)劃，城區(qū)白洋河改造方案設(shè)計(jì)完成。城市開發(fā)與棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)，總投資33.8億元的山水莊園、中央花園、翠新家園等7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，開發(fā)面積37萬平方米；北七里莊、西臺(tái)街、小霧滋夼區(qū)片啟動(dòng)改造，翠屏新村安置區(qū)開工建設(shè)，郝家疃113戶村民如期回遷安置。市政設(shè)施配套全面提升，投入1.57億元，垃圾焚燒發(fā)電供暖項(xiàng)目開工建設(shè)，東山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成運(yùn)營，民生橋、振興橋拓寬通車，迎賓路實(shí)施整體改造，翠屏河、汶水河污水管網(wǎng)完成整修，城區(qū)路燈全部更新。城市管理日益精細(xì)。率先啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，全面整合城市管理、監(jiān)督指揮和公安交警系統(tǒng)，“智慧城市”指揮大廳建成運(yùn)行，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)及平臺(tái)建設(shè)一次性通過省級(jí)驗(yàn)收。鞏固提升省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，制定出臺(tái)《加強(qiáng)城市精細(xì)化管理實(shí)施意見》，深入開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，公共衛(wèi)生監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治，全面清理存量，堅(jiān)決遏制增量，違建處置率達(dá)到100%。暢通民意渠道，回應(yīng)群眾關(guān)切，投入1700萬元，修補(bǔ)破損路面、更換人行道板6800平方米，改造老舊小區(qū)5個(gè)，市容市貌更加整潔。生態(tài)保護(hù)日趨加強(qiáng)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以最堅(jiān)定的信心、最有力的行動(dòng)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察下沉檢查反饋問題迅速有效整改，完成問題整改12項(xiàng)、辦結(jié)案件262起，54戶“散亂污”企業(yè)和128臺(tái)燃煤小鍋爐淘汰驗(yàn)收銷號(hào)，牙山自然保護(hù)區(qū)45臺(tái)風(fēng)機(jī)全部拆除。“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進(jìn)，生態(tài)紅線調(diào)整全面完成，白洋河人工濕地深度處理工程建成啟用，大氣、水環(huán)境質(zhì)量考核穩(wěn)居煙臺(tái)市首位。大力推行節(jié)能減排，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，礦山企業(yè)規(guī)范整治，工業(yè)固體和危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。市鎮(zhèn)村三級(jí)河湖長制全面鋪開，累計(jì)巡河巡湖1.8萬人次；“清河行動(dòng)”扎實(shí)開展，嚴(yán)厲打擊涉河違法采砂行為，清淤整治河道600公里。國土綠化三年攻堅(jiān)行動(dòng)初見成效，完成植樹造林、森林撫育5.46萬畝，森林覆蓋率達(dá)到69.4%，護(hù)林防火嚴(yán)防嚴(yán)控、形勢(shì)平穩(wěn)。
一年的統(tǒng)籌改善，社會(huì)事業(yè)共建共享，民生福祉全面增進(jìn)。突出以人民為中心的發(fā)展思想，始終秉持保障改善民生根本遵循，廣覆蓋兜底線、保基本提質(zhì)量，年初承諾的22項(xiàng)惠民實(shí)事圓滿完成，全年投入民生資金23.5億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到68%。社會(huì)保障扎實(shí)有力。就業(yè)質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)新就業(yè)2770人。脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，市鎮(zhèn)村8071名干部盡銳出戰(zhàn)，聚焦“精準(zhǔn)”二字，下足“繡花”功夫，孝善養(yǎng)老、扶貧特惠保、公益專崗等脫貧措施全面落實(shí)，總投資2100萬元的17個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全部竣工，10775名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、零返貧。低保標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)高到每人每月590元、395元，全部實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助“一站式”即時(shí)結(jié)算。保障體系提質(zhì)擴(kuò)面，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11.3萬人，醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金十四年普漲。弱勢(shì)群體救助力度加大，累計(jì)發(fā)放幫困、救助資金7300萬元。住房保障應(yīng)保盡保，發(fā)放廉租補(bǔ)貼55戶，改造農(nóng)村危房401戶。社會(huì)事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，楊礎(chǔ)小學(xué)完工投入使用，全市義務(wù)教育段學(xué)校新建改擴(kuò)建項(xiàng)目全部完工，“全面改薄”[10]圓滿完成；鎮(zhèn)街區(qū)幼兒園普惠率達(dá)到100%，高考再獲佳績(jī)、本科上線1065人。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、衛(wèi)生院醫(yī)共體全覆蓋，投入1.7億元，完成市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和桃村中心醫(yī)院門診病房樓拓展改造，引進(jìn)高精尖診療設(shè)備，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)共享互認(rèn)，群眾看病就醫(yī)綠色通道更加暢通、醫(yī)療環(huán)境條件全面改善。市精防院搬遷改建進(jìn)展順利，我市成功創(chuàng)建煙臺(tái)市首個(gè)“省級(jí)心理健康服務(wù)與精神障礙綜合防治示范縣”。深入開展“春風(fēng)送暖”免費(fèi)健康查體活動(dòng)，惠及65歲以上老人和農(nóng)村群眾12.6萬人。豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，12349便民服務(wù)平臺(tái)、示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和26處農(nóng)村幸福院建成驗(yàn)收。弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚，豐富群眾文化生活，市新時(shí)代文明實(shí)踐中心揭牌成立，改造提升村級(jí)綜合文化服務(wù)中心305個(gè)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，本土電影《絕不言棄》正在國家主管部門審核，《蘋果村的喜事兒》完成后期制作，向中華人民共和國成立七十周年獻(xiàn)禮的電視劇《蘋果熟了》即將拍攝完成、并入選省電視劇精品創(chuàng)作重點(diǎn)項(xiàng)目。深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，“八卦鼓舞”、“膠東花餑餑”傳承人入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名錄，成功創(chuàng)建棒槌花邊省級(jí)非遺保護(hù)示范基地，我市被授予“山東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展平安法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)“天網(wǎng)工程”提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問、一警務(wù)助理”全覆蓋。堅(jiān)定不移開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、涉惡類團(tuán)伙6個(gè)，查處涉黑惡類刑事案件47起。深入開展“大快嚴(yán)”行動(dòng)，全面加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，順利通過省政府安委會(huì)巡查。深化“雙安雙創(chuàng)”成效，省級(jí)食品安全先進(jìn)市順利通過驗(yàn)收，塔山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入選首批省級(jí)食品安全管理規(guī)范化市場(chǎng)名單。深入化解信訪積案，圓滿完成各項(xiàng)安保維穩(wěn)任務(wù)，我市被省委、省政府評(píng)為全國“兩會(huì)”安保維穩(wěn)先進(jìn)縣市區(qū)。
同時(shí)，傾力支持老干部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)辦等工作全面發(fā)展，雙擁優(yōu)撫、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、氣象地震、史志檔案等工作均取得了新進(jìn)展。
一年的科學(xué)施政，自身建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)，工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。突出思想大解放、工作大落實(shí)、作風(fēng)大改進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升行政效能，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)市委決策部署，自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議36件、政協(xié)提案114件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府職能優(yōu)化提升。堅(jiān)持公開透明、陽光運(yùn)行，依法依規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，政務(wù)信息網(wǎng)上全公開。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，常抓不懈反腐倡廉，政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
各位代表，過去一年取得的成績(jī)，是市委準(zhǔn)確把握新發(fā)展要求，帶領(lǐng)全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、全力支持，凝聚著全體代表、委員的智慧和力量，飽含了全市干部群眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持棲霞建設(shè)發(fā)展的朋友們以及奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，質(zhì)量效益不夠高，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍然任重道遠(yuǎn)；安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防控的底線壓力越來越大；民生領(lǐng)域存在短板，與群眾的期盼仍有差距，脫貧攻堅(jiān)成效還需鞏固提升；政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視、找準(zhǔn)癥結(jié)、切實(shí)改進(jìn)，努力把政府工作做得更好。
2019年工作重點(diǎn)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是全市工作“全面突破年”，做好今年的工作意義重大。2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，堅(jiān)持“一二三四五”的總體思路，以“三重”工作為抓手，突出特色、高標(biāo)定位，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步狠抓落實(shí)、合力攻堅(jiān)，在產(chǎn)業(yè)培育、雙招雙引、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生事業(yè)、作風(fēng)建設(shè)上全面突破，為建設(shè)最具膠東風(fēng)情的綠色新城、全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年！
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，綜合分析各方面因素，2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長9%左右，實(shí)際使用外資增長8%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長6%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗及主要污染物排放總量削減完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
遵循總體要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移高點(diǎn)定位求突破，站在更高的戰(zhàn)略境界謀劃發(fā)展，秉持更高的事業(yè)追求開拓進(jìn)取，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)定位自我加壓，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“棲霞高度”；必須堅(jiān)定不移奮起趕超謀跨越，敢破敢立、敢為人先，壓茬推進(jìn)、全程沖刺，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“棲霞速度”；必須堅(jiān)定不移破難前行抓落實(shí)，倡樹“三種精神”[11]，立下“愚公志”、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，擼起袖子加油干，突現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“棲霞力度”；必須堅(jiān)定不移改善民生促提升，始終堅(jiān)持以人民為中心，傾心注力辦好35項(xiàng)惠民實(shí)事[12]，全面增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，表現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“棲霞溫度”。
（一）全鏈加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)助推動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持以全鏈突破產(chǎn)業(yè)培育為方向，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市道路，全力培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力在建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，全面構(gòu)建鏈條完善、結(jié)構(gòu)合理、支撐有力的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著眼基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、發(fā)展智能化，持續(xù)擴(kuò)大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成效，完成投入10億元，流轉(zhuǎn)托管改造果園10萬畝，建設(shè)引領(lǐng)國內(nèi)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和風(fēng)向標(biāo)。積極培育以基層黨支部領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)煙臺(tái)市級(jí)以上合作示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)。全面加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，依托院士工作站、蘋果發(fā)展研究院、中國農(nóng)大博士后流動(dòng)站，加大蘋果高端產(chǎn)品開發(fā)力度，同步發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘觀光游，加快耕讀艾山田園綜合體省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣，年內(nèi)新增煙臺(tái)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個(gè)以上。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立全過程監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，新增“三品一標(biāo)”[13]認(rèn)證4個(gè)以上。高層次舉辦第十八屆蘋果藝術(shù)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大品牌競(jìng)爭(zhēng)力和節(jié)會(huì)影響力。全面推進(jìn)國家新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施縣項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1萬人次，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民整體增收。
推動(dòng)制造業(yè)突破發(fā)展。更加突出制造業(yè)引領(lǐng)地位，加速產(chǎn)業(yè)集聚，以增量帶存量、以優(yōu)化促轉(zhuǎn)化，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入過億元、稅收過千萬元工業(yè)企業(yè)分別達(dá)到28戶、17戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率再提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。加速培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、左右拓展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速壯大成勢(shì)。做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，放大同興實(shí)業(yè)、拓偉機(jī)械、鵬鶚紡器等企業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，加快向智能機(jī)械、整裝機(jī)械提升，由產(chǎn)品制造商向產(chǎn)品服務(wù)商轉(zhuǎn)變，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到40億元。做精電子信息產(chǎn)業(yè)，依托紅壹佰照明、柳鑫新材料等企業(yè)，積極拓展人工智能、汽車電子、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興領(lǐng)域，著力打造照明、自動(dòng)化、通訊產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到12億元。做優(yōu)新能源新材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展，年內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到68萬千瓦，發(fā)電上網(wǎng)突破10億千瓦時(shí)；推進(jìn)長裕玻璃、核晶陶瓷、華屹納米材料等企業(yè)在裝備生產(chǎn)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域突破，融入高端制造供應(yīng)鏈，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元。做特通用航空產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)航空機(jī)場(chǎng)建成通航，努力在零部件制造、整機(jī)組裝、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營、航空旅游、教育培訓(xùn)上實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，改造提升水泥建材、針織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，通過植入新技術(shù)、運(yùn)用新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)由“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的提升”。抓好中聯(lián)水泥升級(jí)、宏昌化纖擴(kuò)能等20個(gè)總投資36.6億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，年內(nèi)15個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全面深化政銀企合作，年內(nèi)新增工業(yè)貸款5億元以上。加強(qiáng)上市后備資源培育，力爭(zhēng)地元生物境外上市，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)“零的突破”。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。聚力發(fā)展全齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新融合發(fā)展，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、特色康養(yǎng)資源、豐富旅游資源，大力發(fā)展文化旅游、婚俗婚慶、教育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)健康、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多業(yè)態(tài)一體化融合、全鏈條延伸，著力打造膠東半島休閑度假勝地、健康頤養(yǎng)寶地，積極創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。年內(nèi)力促與央企、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)合作項(xiàng)目早日落地、加快推進(jìn)，抓好盛健老年公寓、愛高老年公寓建設(shè)運(yùn)行。繁榮發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造膠東半島黃金旅游商圈熱點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)長春湖省級(jí)旅游度假區(qū)，整體實(shí)施棲霞古鎮(zhèn)招商開放，同步推進(jìn)天崮山旅游區(qū)國家4A級(jí)景區(qū)、艾山溫泉小鎮(zhèn)省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建，規(guī)劃開發(fā)“母山后舍”精品民宿，建成啟用智慧化旅游公共服務(wù)中心，年內(nèi)接待游客和消費(fèi)總額分別突破570萬人次和35億元。轉(zhuǎn)型發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入高度融合，年內(nèi)電子商務(wù)交易額突破110億元，銷售收入過5000萬元企業(yè)達(dá)到15家。扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類高端要素向棲霞集聚。
（二）全速推進(jìn)雙招雙引，持續(xù)增強(qiáng)趕超發(fā)展后勁。堅(jiān)持以全速突破雙招雙引為抓手，全鏈條開展招商引資，全方位拓展招才引智，全環(huán)節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
聚勢(shì)突破項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。全面開展精準(zhǔn)招商，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健全項(xiàng)目庫、資源庫、數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)招商“地圖”，加強(qiáng)與京津冀、江浙滬、閩粵港、濟(jì)青煙威產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩獭⑿屡d產(chǎn)業(yè)龍頭式招商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展式招商。突出專業(yè)招商，發(fā)揮投資促進(jìn)中心“尖刀班”作用，立足七大產(chǎn)業(yè)，主攻“三類500強(qiáng)”[14]，盯緊“專特新”、瞄準(zhǔn)“高精尖”，壓實(shí)招商責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，始終保持強(qiáng)勁招商態(tài)勢(shì)，年內(nèi)力爭(zhēng)招引各類項(xiàng)目200個(gè)以上，投資過億元項(xiàng)目30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)新突破。全力加快77個(gè)總投資268.8億元的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包幫、部門牽頭負(fù)責(zé)、專班人員幫辦、企業(yè)施工建設(shè)“四位一體”聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，盯緊抓牢投資強(qiáng)度、形象進(jìn)度、竣工達(dá)產(chǎn)“三個(gè)關(guān)鍵”，年內(nèi)通圓共和生物科技、華維特防新材料等40個(gè)項(xiàng)目完工投產(chǎn)。
吸引人才智力集聚。活化以才引才、以人招人方式，全面開展“棲聚青春”青年人才工程，千方百計(jì)引進(jìn)省“泰山學(xué)者”、煙臺(tái)高層次人才，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)各類人才300名以上，培養(yǎng)高技能人才30人以上。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“主引擎”作用，突出企業(yè)主體、加大研發(fā)投入，著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)新平臺(tái)，年內(nèi)全社會(huì)研發(fā)投入突破3億元、萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.9件，同比均增長20%以上。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)抓好院士工作站、省市企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心建設(shè)，新增學(xué)研項(xiàng)目20個(gè)以上、煙臺(tái)市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到39億元，同比均增長10%以上。深入實(shí)施品質(zhì)品牌戰(zhàn)略，年內(nèi)有效注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量突破2600件，山東名牌達(dá)到14個(gè)，積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，創(chuàng)新突破精簡(jiǎn)行政審批、改善社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造“一次辦好”改革升級(jí)版；持續(xù)推進(jìn)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，打造棲霞服務(wù)“金字招牌”。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推進(jìn)綜合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營商環(huán)境。精準(zhǔn)把握“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，用足用好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，增強(qiáng)微觀主體活力，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
（三）全域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興，持續(xù)彰顯綠色新城魅力。堅(jiān)持以全域突破鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，用匠心鑄造“風(fēng)情”品牌，用建管提升“綠色”品質(zhì)，用美麗突顯“新城”品位，不斷塑造鄉(xiāng)村振興“棲霞探索”新優(yōu)勢(shì)。
全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。始終不渝堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”主題，面上推廣基層黨組織領(lǐng)辦合作社，全域推進(jìn)“黨組織＋合作社＋”模式，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，因地因村制宜，著力構(gòu)建“村社合一”“村社聯(lián)建”多種類型基層黨組織和農(nóng)村復(fù)合型股份合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)有條件的村黨支部領(lǐng)辦合作社全覆蓋。高質(zhì)量打造美麗鄉(xiāng)村樣板示范，全面整合涉農(nóng)資金，推動(dòng)90個(gè)村升級(jí)達(dá)標(biāo)，年內(nèi)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到65%以上。深化農(nóng)村人居環(huán)境三年整治成效，投資2.79億元，健全環(huán)衛(wèi)一體化長效管理機(jī)制，提高鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站管理水平，下更大力氣開展反光膜收集處理；縱深推進(jìn)農(nóng)村無害化廁所改造，在抓好農(nóng)村廁所后續(xù)管護(hù)工程的同時(shí)，完成街道2346戶改廁任務(wù)；實(shí)施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程，徹底解決農(nóng)村飲水水質(zhì)問題；升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，廟后輸變電站等5個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，65個(gè)配電臺(tái)區(qū)完成改造；加快開通城際公交線路，完成煙臺(tái)至棲霞、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)至中橋城際公交線路改造，實(shí)行全程“一票制”；推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，建設(shè)鄉(xiāng)村公交站點(diǎn)250個(gè)；全面開展農(nóng)村公路三年集中攻堅(jiān)，完成路網(wǎng)提檔升級(jí)20公里、農(nóng)村公路大中修107公里、村級(jí)公路安全生命防護(hù)工程40公里，讓群眾喝上放心水、用上穩(wěn)壓電、走上平坦路，讓村容村貌更整潔、農(nóng)民生活更美好。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，廣泛樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，努力把美麗鄉(xiāng)村打造成有情結(jié)可安放、有鄉(xiāng)愁可寄托的精神家園。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，以現(xiàn)代眼光、更高視野謀劃城鎮(zhèn)化發(fā)展，精心編制城市總體規(guī)劃，壓茬推進(jìn)城市控制性詳規(guī)、給水消防、環(huán)衛(wèi)綠地、歷史文物保護(hù)等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，年內(nèi)完成修編并獲批實(shí)施，構(gòu)建總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃逐層深化的規(guī)劃體系。接續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)控制性詳規(guī)編制，年內(nèi)完成唐家泊、寺口等6個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域控制性詳規(guī)全覆蓋。精品化建設(shè)中心城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)總投資35.5億元的棲霞名郡、長春湖壹號(hào)、山水怡都等7個(gè)城市開發(fā)和綜合體項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資9.35億元，完成建筑面積46.7萬平方米，改造老舊住宅小區(qū)3個(gè)。智慧化推動(dòng)城市管理，理順城市管理機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)管理“一支隊(duì)伍”，完善數(shù)字化城管和綜合行政執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)營，圍繞城市治理、公共服務(wù)提供更加便捷高效的智慧應(yīng)用。特色化開發(fā)小城鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東森御府、蛇窩泊蘋果城綜合體等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，助力臧家莊創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
加強(qiáng)設(shè)施配套延伸。改造提升路網(wǎng)體系，投資5.28億元，完成威汕線棲霞段大中修，蓬黃線、海萊線改建，路萊線三期、臧寨線等道路改造。優(yōu)化市政設(shè)施配套，投資4.47億元，垃圾焚燒發(fā)電供暖項(xiàng)目建成運(yùn)行，完成迎賓路整體改造、城區(qū)垃圾處理場(chǎng)和供水設(shè)施升級(jí)、躍進(jìn)路大成門區(qū)域排水管網(wǎng)改建，積極開展白洋河綜合整治，打造靚麗城區(qū)濱水景觀帶。實(shí)施燃?xì)狻版?zhèn)鎮(zhèn)通”工程，投資4000萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)55公里。穩(wěn)步推進(jìn)老嵐水庫建設(shè)，全力做好市域鐵路規(guī)劃研究。
（四）全盤構(gòu)建生態(tài)文明，持續(xù)提升生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以全盤突破生態(tài)文明為重點(diǎn)，以更高的站位、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作，以釘釘子精神把生態(tài)文明建設(shè)推向深入，讓天藍(lán)、地綠、水清成為棲霞最靚麗的發(fā)展底色。
創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)理念。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)主體功能區(qū)，深入實(shí)施“四增四減”[15]三年行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)禁新建高能耗高污染項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。牢固樹立“山水林田路湖”系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理的理念，下好“全盤棋”、打好“整體仗”，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、環(huán)境整治和生態(tài)庭院建設(shè)，打造秀美的田園風(fēng)光、美麗的山水畫卷和安居樂業(yè)的美好家園。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)定不移做好中央、省市生態(tài)環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓大氣污染防治，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物、燃煤鍋爐、道路揚(yáng)塵、散亂污企業(yè)整治，全市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)領(lǐng)先。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行河湖長制，積極開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理；全力抓好集中式飲用水水源地突出環(huán)境問題整治，編制完成農(nóng)村污水收集專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)55個(gè)村莊污水收集處置工作，實(shí)現(xiàn)門樓水庫、龍門口水庫水源地污水收集全覆蓋。深入推進(jìn)國土綠化三年攻堅(jiān)行動(dòng)，完成植樹造林2萬畝、森林撫育1.9萬畝，治理水土流失30平方公里。做好第二次農(nóng)業(yè)污染源普查，按照“一控兩減三基本”[16]的要求，強(qiáng)化污染防控措施落實(shí)，鞏固農(nóng)業(yè)面源污染防控省市領(lǐng)先地位。
壓實(shí)生態(tài)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，全面落實(shí)行業(yè)、屬地環(huán)保責(zé)任，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，全面推行排污許可證制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。積極倡導(dǎo)低碳、環(huán)保理念，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。
（五）全力保障改善民生，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅(jiān)持以全力突破民生事業(yè)為目標(biāo)，積極回應(yīng)群眾期盼，抓好關(guān)鍵小事、辦好民生大事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
健全保障制度惠民。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新就業(yè)1200人，開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人。全面推行全民參保，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等待遇水平。完善社會(huì)救助體系，積極發(fā)展殘疾人和慈善公益事業(yè)，保障困難群眾和低收入群體的基本生活。提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，抓好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新建農(nóng)村老年人日間照料中心3處。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)政策銜接，實(shí)現(xiàn)符合條件的建檔立卡貧困人口“應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保”。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，做好優(yōu)撫安置等工作。建立健全住房保障機(jī)制，發(fā)放廉租補(bǔ)貼50戶，改造農(nóng)村危房69套。深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“鞏固提升年”活動(dòng)，突出關(guān)鍵重點(diǎn)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，全方位強(qiáng)化“兩不愁三保障”及飲水安全，不斷提升穩(wěn)定脫貧質(zhì)量和成效，確保全面建成小康路上一戶不落、一人不少。
優(yōu)化公共服務(wù)利民。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，建設(shè)學(xué)校塑膠操場(chǎng)、多媒體錄播室8處，持續(xù)改善辦學(xué)條件；鼓勵(lì)社會(huì)力量多元辦學(xué)，引進(jìn)清華教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)民辦教育新突破。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造中醫(yī)藥示范單位18處，老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)到70%以上，貧困人員、特殊家庭簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量策劃推出慶祝新中國成立70周年文化活動(dòng)，改造提升綜合性文化服務(wù)中心50個(gè)、農(nóng)家書屋50個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)食品安全先進(jìn)市，切實(shí)保障群眾飲食安全。
加強(qiáng)社會(huì)治理安民。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類黑惡犯罪勢(shì)力。加快完善社會(huì)治安立體防控體系，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，健全矛盾糾紛化解責(zé)任體系和運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隱患排查整治，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援能力。
（六）全面強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)提高履職盡責(zé)本領(lǐng)。堅(jiān)持以全面突破作風(fēng)建設(shè)為導(dǎo)向，樹牢“功成不必在我”的精神境界，強(qiáng)化“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持政治定力，增強(qiáng)政治本領(lǐng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，全力打造創(chuàng)新、法治、服務(wù)、清廉政府。
旗幟鮮明講政治。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)守對(duì)黨絕對(duì)忠誠的政治品格，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決維護(hù)市委權(quán)威，不折不扣地將市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大的政績(jī)，全面加強(qiáng)市政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，確保政府系統(tǒng)政治合格、全面過硬。
解放思想講創(chuàng)新。始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，全面加強(qiáng)新知識(shí)、新理論、新方法學(xué)習(xí)，不斷提高掌控駕馭復(fù)雜形勢(shì)的本領(lǐng)。牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，敢于突破陳規(guī)，勇于開辟新路，善于用活政策，用改革的辦法、創(chuàng)新的手段破解難題。突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，提升標(biāo)桿補(bǔ)短板，全面推動(dòng)理念、制度、模式創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
依法行政講法治。嚴(yán)格遵守憲法法律，深入實(shí)施“七五”普法，落實(shí)重大行政決策程序，始終做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。主動(dòng)向市人大報(bào)告工作，定期向市政協(xié)通報(bào)情況，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府治理體系。深化政務(wù)公開和政府信息公開，增強(qiáng)政府工作透明度，確保權(quán)力規(guī)范陽光運(yùn)行。
履職盡責(zé)講擔(dān)當(dāng)。牢記為民宗旨，強(qiáng)化公仆意識(shí)，真心實(shí)意回應(yīng)群眾訴求，千方百計(jì)解決群眾困難。全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府權(quán)力的“減法”，換取群眾滿意的“加法”，激發(fā)市場(chǎng)活力的“乘法”。深入開展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“實(shí)干實(shí)效實(shí)績(jī)”“務(wù)實(shí)求實(shí)落實(shí)”“擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)擔(dān)難”，一切從實(shí)際出發(fā)，少說多做、只做不說，真抓實(shí)干、埋頭苦干，把發(fā)展落實(shí)到項(xiàng)目上，把成績(jī)體現(xiàn)在工作上。
廉潔奉公講紀(jì)律。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，新時(shí)代開啟新征程，新作為成就新夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)忍不拔的毅力，同標(biāo)同向接續(xù)奮斗、同心同德趕超跨越，加快建設(shè)最具膠東風(fēng)情的綠色新城，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國成立70周年！
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