——2020年1月5日在棲霞市第十七屆人民代表大會第四次會議上
棲霞市市長 朱 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年主要工作情況
過去的一年，在中共棲霞市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊依靠全市人民，攻堅克難、砥礪奮進，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展“基本盤”，實現(xiàn)民生改善“加速度”，較好地完成市十七屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計生產(chǎn)總值增長1.3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長5.8%，社會消費品零售額增長7.6%；一般公共預(yù)算收入達到15.35億元，增長4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.2%和8.8%。
（一）注重以轉(zhuǎn)調(diào)促轉(zhuǎn)型，全鏈突破產(chǎn)業(yè)培育。面對經(jīng)濟下行壓力，堅定產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，強化經(jīng)濟運行調(diào)度，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力新舊動能轉(zhuǎn)換。生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。突出蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅持紅色黨建引領(lǐng)，以黨支部領(lǐng)辦合作社掀起“蘋果綠色產(chǎn)業(yè)革命”，“棲霞蘋果”品牌價值62億元，榮膺“2019中國果品區(qū)域公用品牌”價值榜第四位。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目庫，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以全省第2名優(yōu)異成績順利通過驗收，成功承辦中國蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和山東省果業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會議，“黨支部領(lǐng)辦合作社引領(lǐng)蘋果產(chǎn)業(yè)振興”的做法得到省委領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲批創(chuàng)建，泉源食品成為首個“國家級龍頭企業(yè)”，德豐、通達等4戶企業(yè)獲評省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體，省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地達到15個。農(nóng)田水利工程高標準建設(shè)，投資1.04億元，完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和省級耕讀艾山田園綜合體建設(shè)，37座小型水庫除險加固工程全面完成，官道鎮(zhèn)、楊礎(chǔ)鎮(zhèn)獲評省級耕地保護激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效雙優(yōu)。堅持先進制造業(yè)高端化發(fā)展方向，聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合配置產(chǎn)業(yè)資源，新增規(guī)模以上企業(yè)13戶，工商稅收過百萬企業(yè)120戶、過千萬企業(yè)12戶。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高端裝備制造主營業(yè)務(wù)收入突破25億元，同興實業(yè)進軍省領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，拓偉機械喜摘煙臺“市長杯”大賽銅獎；通用航空機場入選華東地區(qū)重點支持項目，軍方手續(xù)順利獲批；新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，核晶陶瓷入圍省新材料企業(yè)50強，惠晟建筑科技獲批省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；新能源裝機容量65萬千瓦，大唐莊園風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電、新增光伏發(fā)電3萬千瓦。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，新型建材、醫(yī)藥化工效益指標均保持20%以上增幅，20個總投資33.8億元的重點技改項目全部開工，華維特防、索坤玻璃等15個項目完工投產(chǎn)。全力支持民營企業(yè)發(fā)展，出臺《支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，助推“個轉(zhuǎn)企”281戶。深化政銀企合作，依托省金融服務(wù)平臺，為企業(yè)融資55.6億元；加快企業(yè)上市進程，規(guī)范化公司制改制31戶，金嶺礦業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌交易。強化企業(yè)梯隊培育，推動“兩化”深度融合，27戶企業(yè)入選煙臺“高成長高質(zhì)量”和“專精特新”培育庫，6戶“企業(yè)上云”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢強勁。緊扣全齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展趨向，推動文化旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚成勢。優(yōu)質(zhì)景區(qū)高效整合，棲霞古鎮(zhèn)與中國文化傳媒未來投資合資合作，艾山溫泉健康小鎮(zhèn)穩(wěn)步推進，長春湖旅游度假區(qū)入選省級服務(wù)業(yè)重點園區(qū)，“全景棲霞·全域旅游”格局加速構(gòu)筑，全年接待游客615萬人次、實現(xiàn)消費總額37.2億元，均增長15%。會展經(jīng)濟異軍突起，全國品牌農(nóng)商發(fā)展大會首次走出北京、在棲霞舉辦，開創(chuàng)承辦全國性、權(quán)威性大會先河；連續(xù)十八年舉辦棲霞蘋果藝術(shù)節(jié)，節(jié)會知名度和品牌影響力持續(xù)擴大；膠東抗大精神教育基地建成開放，承接國內(nèi)培訓(xùn)180批次，近萬名黨員干部接受紅色洗禮。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，引進阿里巴巴丹鳥快遞，推進螞蟻金服普惠金融，“王小二”和恩辛電商銷售過億元，網(wǎng)銷蘋果、大櫻桃15萬噸和3萬噸。
（二）注重以開放推開創(chuàng)，全速突破雙招雙引。面對日益激烈競爭環(huán)境，堅定改革開放道路，下好營商環(huán)境“先手棋”，打好雙招雙引“主動仗”，增強經(jīng)濟發(fā)展持久動力。“放管服”改革再邁新步。22個部門、244項行政許可事項進駐政務(wù)服務(wù)中心，進駐率位列煙臺前茅。全面實行政務(wù)服務(wù)標準化和流程再造，“一次辦好”實現(xiàn)全覆蓋。集成服務(wù)推行實施，“一窗受理”最快2小時完成，“一鏈辦理”事項達到101個，“一網(wǎng)通辦”上網(wǎng)率100%，超額完成“3545”[1]目標。電子政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化升級，政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)匯聚共享。關(guān)鍵改革再創(chuàng)佳績，現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革蟬聯(lián)煙臺市“兩連冠”；“棲霞國土服務(wù)”打造“升級版”，法治國土入選司法部案例庫。招商引資再開新局。積極對接山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)輻射，繼續(xù)聚焦京津冀、江浙滬、閩粵港、濟青煙威產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定完善招商引資優(yōu)惠政策，精準繪制產(chǎn)業(yè)招商“地圖”，主動出擊開展產(chǎn)業(yè)招商、靶向招商。全年引進項目161個、“三類500強”項目6個，齊魯泉源天下果倉、奧朗機械等過10億元項目10個，布角科技、忙果優(yōu)服等總部經(jīng)濟13家。項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力，6個煙臺市級重點項目全部開工，雙環(huán)無縫鋼管和通圓共和生物科技竣工投產(chǎn)；老嵐水庫建設(shè)取得實質(zhì)性進展，試點安置房如期開工。77個市級重點工程項目完成投資91.6億元，紅富士家具、新華盛防火門等25個項目建成投產(chǎn)。招才引智再添新銳。與中國農(nóng)科院果樹研究所共建棲霞蘋果試驗站和果樹專家工作站，實現(xiàn)“國”字號農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)“零突破”；與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)共建“三院一基地一中心”[2]，蘋果產(chǎn)業(yè)研究院、鄉(xiāng)村振興研究院正式掛牌。成立深圳、天津引才工作站，引進國家蘋果產(chǎn)業(yè)專家叢佩華，日本工程院士、超算專家董勤喜等高層次人才22名，人才引進總量和增幅創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新要素加快集聚，全社會研發(fā)投入2.7億元，增長7.2%，高新技術(shù)企業(yè)達到23家，36戶企業(yè)進入國家科技型企業(yè)庫。拓偉機械建立智能技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新研究院，自主研發(fā)“蘋果分選線”、“財務(wù)機器人”國內(nèi)領(lǐng)先；桑尼橡膠“氣態(tài)氣囊支撐壩”榮獲山東省科技進步三等獎。
（三）注重以先行爭先進，全域突破鄉(xiāng)村振興。面對鄉(xiāng)村振興星火燎原之勢，堅定黨支部領(lǐng)辦合作社主路徑，同步推進示范帶動和規(guī)范提升，鄉(xiāng)村振興率先破題、保持領(lǐng)先。鄉(xiāng)村振興“棲霞實踐”亮點紛呈。著眼構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間新布局、生態(tài)宜居新格局、村莊發(fā)展新架構(gòu)，高標準編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。突出黨支部領(lǐng)辦合作社“一號工程”，兩次召開千人大會，715個村發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社722個，覆蓋率達到75%。“黨支部領(lǐng)辦合作社蹚出鄉(xiāng)村振興新路子”，榮獲“中國三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”，獲評“山東省鄉(xiāng)村治理十佳案例”第一名。東院頭村合作社入選全國示范社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國推薦，新華社刊文《昔日小崗村，今日東院頭》，給予高度肯定。《山印初心——亭口鎮(zhèn)衣家村調(diào)查》獲省委劉家義書記、楊東奇副書記等領(lǐng)導(dǎo)批示，國路夼、北洛湯、東北橋、漢橋村等12個典型示范村脫穎而出，入選“山東省鄉(xiāng)村振興示范村”，數(shù)量居煙臺市榜首。人民日報、光明日報、農(nóng)民日報、中央電視臺、鳳凰網(wǎng)等主流媒體聚焦棲霞，《經(jīng)濟日報》頭版頭題《果業(yè)搞眾籌，致富不發(fā)愁》刊發(fā)我市先進經(jīng)驗；260多批、7000多人次國家部委和省市領(lǐng)導(dǎo)、各層面考察團前來調(diào)研考察，鄉(xiāng)村振興“棲霞實踐”國內(nèi)叫響、全省領(lǐng)跑。城市品質(zhì)持續(xù)提升。強化規(guī)劃引領(lǐng)，啟動國土空間規(guī)劃編制[3]，唐家泊、觀里、寺口6個鎮(zhèn)控制性詳規(guī)通過評審、獲批實施，“四館一庫一家”[4]和棚戶區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計方案編制完成。扎實推進“多城同創(chuàng)”，省級衛(wèi)生城市、食品安全先進市順利通過復(fù)審驗收。城區(qū)開發(fā)改造協(xié)調(diào)并進，6個城市開發(fā)項目順利實施，3個老舊小區(qū)改造完成，5個棚改安置項目全部開工建設(shè)。設(shè)施配套日臻完善，垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)，西城水廠改造基本完成，改造水暖氣管網(wǎng)33.8公里。路網(wǎng)體系外聯(lián)內(nèi)暢，投資6.2億元、新改建88.5公里，是投資額度最大、建設(shè)里程最長、群眾贊譽最高的一年。蓬黃線繞城改建貫通城市“外環(huán)”，沈海高速棲霞北收費站改建啟用，盛世路、躍進路改造延伸，群眾出入城區(qū)更加便捷暢通，蓬黃線、臧寨線大修，威汕線大中修，路萊線、海萊線改建輻射城市鎮(zhèn)村，構(gòu)建交通“大路網(wǎng)”。煙臺市首條城際“一元公交”線路開通運行、全程“一票制”，建設(shè)農(nóng)村客運站點400個，40個扶貧重點村“村村通公交”。美麗鄉(xiāng)村特色打造。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率65.2%，南富源、大楚留等9個省級示范村通過驗收，杜家莊、中橋村8個煙臺市級美麗庭院示范村成功創(chuàng)建。擴大設(shè)施配套受益面，投資4200萬元，完成農(nóng)村飲水安全工程，惠及417個村、18.5萬人。特別是應(yīng)對今年嚴重旱情，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，緊急調(diào)水550萬方，新建水源工程1500多處，有效緩解群眾臨時飲水困難，抗旱澆灌面積54萬畝。投資570萬元，完成40.6公里村級公路安全生命防護工程任務(wù)；投資7400多萬元，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成效，改造農(nóng)村危房513戶、農(nóng)廁2346戶、清潔取暖1290戶；投資1.2億元，改造農(nóng)村電網(wǎng)230.4公里，更換變壓器105臺，越來越多的群眾喝上放心水、走上安全路、住上寬敞房、用上穩(wěn)壓電。
（四）注重以生態(tài)美生活，全盤突破生態(tài)文明。面對環(huán)境保護嚴峻挑戰(zhàn)，堅定“兩山”[5]理念，統(tǒng)籌“山水林田路湖”系統(tǒng)治理，堅決打贏“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，彰顯綠色新城生態(tài)“底色”。強勢推進污染防治。集中開展城市揚塵綜合整治，取締“散亂污”企業(yè)150多家，淘汰整治10噸以下燃煤鍋爐200多臺，建筑工地“六個百分百”[6]全面落實，新建鎮(zhèn)級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站14個，空氣質(zhì)量始終保持省市領(lǐng)先。全面落實河湖長制，推進問題清理整治，水源地村莊污水收集全覆蓋，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居煙臺市前列。農(nóng)業(yè)面源污染治理有序展開，土壤污染防治取得新成效。強力推行生態(tài)恢復(fù)。劃定生態(tài)紅線271.6平方公里，牙山省級自然保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整一次性通過，拆除風(fēng)機基座生態(tài)恢復(fù)全面完成。全線推行“林長制”，造林綠化2.05萬畝、森林撫育3.8萬畝，蘇家店、唐家泊鎮(zhèn)躋身省市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，森林村居達到23個。白洋河省級濕地公園總體規(guī)劃修編完成，崮山煙臺市級自然保護區(qū)規(guī)劃獲批。強化整治整改成效。中央和省環(huán)保督察及“回頭看”交辦案件全部辦結(jié)銷號，始終保持“零容忍”高壓嚴管態(tài)勢，275項河湖清違整治任務(wù)全面完成，治理違法建筑35.2萬平方米，查處非法采砂采石案件11起。
（五）注重以民生聚民心，全力突破民生改善。面對人民群眾新期待，堅持以人民為中心思想，圓滿完成35項惠民實事，穩(wěn)步提升群眾滿意度，全年投入民生資金24億元，占一般公共預(yù)算支出68%。多層次健全社會保障。實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新就業(yè)3274人，培訓(xùn)各類人員2050人。完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險財政補助標準全線提高，為389萬人次報銷醫(yī)藥費7.09億元，發(fā)放各類救助金1.1億元。優(yōu)化提升養(yǎng)老服務(wù)，啟動運營12349便民服務(wù)中心，新增養(yǎng)老機構(gòu)3處、農(nóng)村幸福院15處，發(fā)放高齡長壽補貼264萬元。扎實推進脫貧攻堅，市鎮(zhèn)村8023名干部包幫貧困群眾7238戶，7人榮獲煙臺市“2019年度最美扶貧人”。集中解決“兩不愁三保障”[7]，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益795萬元，特惠保理賠225.2萬元，《人民日報》多次刊登我市扶貧經(jīng)驗。多領(lǐng)域繁榮社會事業(yè)。教育教學(xué)均衡發(fā)展，全面加強教師隊伍建設(shè)，投資1340萬元建設(shè)塑膠操場、多媒體錄播教室、創(chuàng)新實驗室10處，實現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋。醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷，人民醫(yī)院打造互聯(lián)網(wǎng)智慧化醫(yī)院，中醫(yī)院新建“一站式”康復(fù)理療中心，完成老年人家庭醫(yī)生簽約10.6萬人，為65歲以上老人免費查體7.6萬人次。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，組建醫(yī)療共同體3家，建成示范標準村衛(wèi)生室37個。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，現(xiàn)代呂劇《衣家人》參加省優(yōu)秀文藝作品集中展演，電影《蘋果村的喜事兒》完成首映、面向全省農(nóng)村放映，電視連續(xù)劇《好雨知時節(jié)》即將登陸央視播出。建成新時代文明實踐分中心16處、實踐站765處，融媒體中心揭牌成立，改造提升村級文化服務(wù)中心60多個。多維度抓好社會治理。平安棲霞建設(shè)扎實推進，圓滿完成國慶安保維穩(wěn)任務(wù)，掃黑除惡專項斗爭形成壓倒性態(tài)勢。深入開展“打非治違”行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。積極化解信訪積案，信訪總量持續(xù)下降。雙擁共建全面加強，退役軍人合法權(quán)益得到有效維護，國防動員、民兵預(yù)備役等工作順利開展。國家安全、民族宗教、審計統(tǒng)計、婦女兒童、氣象地震、機關(guān)事務(wù)、史志檔案等工作均取得新成績。
（六）注重以善政達善治，全面突破作風(fēng)建設(shè)。面對政府治理現(xiàn)代化要求，堅定轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，全面完成政府機構(gòu)改革，堅守趕考初心，追夢路上再出發(fā)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步增強政治意識，提高政治站位，堅定政治自覺。始終在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實上級決策部署，自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議35件、政協(xié)提案94件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，嚴格執(zhí)行重大決策公示聽證、咨詢論證等制度，政府治理體系不斷完善。強化誠信政府建設(shè)，制定《加強政務(wù)誠信建設(shè)實施意見》，全面提升政府公信力。落實“基層減負年”要求，進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展，“四不兩直”[8]抓落實。全面規(guī)范“屬地管理”工作，走在省市前列。扛牢抓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”。
各位代表，回顧2019年，宏觀經(jīng)濟復(fù)雜多變，風(fēng)險挑戰(zhàn)交織疊加，遇到的困難前所未有，經(jīng)受的考驗接踵而至。取得的成績實屬不易，銘刻著市委科學(xué)決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)著市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持，凝聚著全體代表、委員勤勉履職和積極作為，是全市上下勠力同心和激情拼搏的結(jié)果。成功源于奮斗，榮譽歸功人民！在此，我代表市人民政府，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市人民，向所有關(guān)心支持棲霞建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，當前棲霞正處于爬坡過坎、趕超跨越的關(guān)鍵時期，總體發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距，經(jīng)濟總量、質(zhì)量和效益有待提升，重大項目支撐引領(lǐng)作用還不足；減稅降費力度加大的同時，財政收支平衡壓力增加；人才、土地、環(huán)境等要素保障瓶頸依然突出，公共服務(wù)供給與人民群眾的多元化需求還有短板，政府治理水平和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還需進一步加強，等等。對此，我們將始終保持戰(zhàn)略定力，堅定信心、直面困難，一年接著一年干，一錘緊著一錘敲，加快推進棲霞向高質(zhì)量發(fā)展。
二、2020年工作重點
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，是“三大攻堅戰(zhàn)”的大考之年，是新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效之年，也是全市上下積極對標對表、扛起使命擔當、實現(xiàn)攻堅突破的大干之年。新一年，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照市委“攻堅決戰(zhàn)年”的部署要求，以全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作主基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和“六穩(wěn)”落地，聚焦全面小康、“十三五”規(guī)劃、“三重”工作“三張清單”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”、“雙招雙引”、重點產(chǎn)業(yè)培育、全面深化改革創(chuàng)新“四場硬仗”，推進黨支部領(lǐng)辦合作社規(guī)范提質(zhì)拓面、蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“三大工程”，突出城鄉(xiāng)建設(shè)管理、辦好民生實事、優(yōu)化營商環(huán)境、社會和諧穩(wěn)定“四個重點”，恪守講責任、講境界、講情懷、講擔當、講正氣“五個要求”，加快建設(shè)最具膠東風(fēng)情的綠色新城，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入可比增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售額增長8%左右，實際使用外資增長10%左右，外貿(mào)進出口增長3%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗及主要污染物排放總量削減完成上級下達任務(wù)。
（一）堅定不移推進產(chǎn)業(yè)強市，更高標準構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)存量、培育優(yōu)質(zhì)增量，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
增創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。堅持蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不動搖，高起點制定《加快推進蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，統(tǒng)籌推進老劣果園更新改造和新優(yōu)品種培育推廣，始終引領(lǐng)國內(nèi)果業(yè)發(fā)展方向。全力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)順利通過國家總驗收。依托“四園一區(qū)”[9]建設(shè)，推行成方連片、伐老建新、模式再造“三位一體”，在官道、觀里集中打造1萬畝以上高標準蘋果示范園，建成“市縣鄉(xiāng)村”11個示范園3600畝，完成老劣、郁閉園改造15萬畝，力爭三年內(nèi)全面完成老舊果園改造40萬畝。依托蘋果產(chǎn)業(yè)研究院、蘋果試驗站，深化與中國農(nóng)科院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，力爭三年引進優(yōu)良種質(zhì)資源50個以上，培育自主品種2個以上。高標準承辦首屆中國·山東國際蘋果節(jié)暨果業(yè)博覽會分會場，建成啟用蘋果科技創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心、展示交易中心和蘋果文化博物館，展現(xiàn)世界眼光、煙臺標準和棲霞特色。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程，推進龍頭企業(yè)集團化、合作社鏈條化、家庭農(nóng)場特色化發(fā)展，積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、農(nóng)村融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，年內(nèi)新增煙臺市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場7家以上。組織實施農(nóng)田水利項目，完成高標準農(nóng)田建設(shè)4.5萬畝、水庫除險加固2座。
力促先進制造業(yè)集群發(fā)展。聚焦高端裝備制造、電子信息、新能源新材料、通用航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點在建鏈、補鏈、強鏈上求突破，加速企業(yè)集聚、做強產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)銷售收入過億元企業(yè)達到24戶、稅收收入過千萬元企業(yè)15戶以上。堅持以“四新”促“四化”，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體推進，依托明石創(chuàng)新技術(shù)研究院、煙臺智能技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新研究院等平臺，加快5G通訊、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)升級換代和智慧化、數(shù)字化改造提升。年內(nèi)，新增“獨角獸”企業(yè)[10]、“瞪羚”企業(yè)[11]和制造業(yè)單項冠軍3家，高新技術(shù)企業(yè)達到30家，“企業(yè)上云”7家。聚焦水泥建材、針織服裝、輕工食品、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢資源、搭建共享平臺、實現(xiàn)抱團取暖，年內(nèi)重點抓好鑫海水工機械、華屹納米材料擴能等17個總投資26.5億元的重點技改項目，力爭12個項目完工投產(chǎn)。
厚積全齡服務(wù)業(yè)蓬勃后勁。瞄準“全家庭成員、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條”，深化拓展與“中字號”央企、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、民營領(lǐng)軍企業(yè)合作實效，年內(nèi)重點抓好中傳未來棲霞古鎮(zhèn)、長春湖康養(yǎng)度假區(qū)、“一帶一路”野生動物博物館等項目落地建設(shè)。突破發(fā)展全域旅游，棲霞古鎮(zhèn)年內(nèi)開放，三年達到國家5A級景區(qū)標準，力爭五年順利晉級；創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游品牌，扶持打造精品民宿3處以上；以膠東抗大精神教育基地為中心，與艾崮革命紀念館、英靈山等革命基地串珠成鏈，精心打造紅色旅游線路。年內(nèi)，接待游客和消費總額突破700萬人次和42億元。加快農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈建設(shè)，年內(nèi)電子商務(wù)交易額達到110億元。積極培育大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。
（二）堅定不移踐行棲霞實踐，更優(yōu)舉措加快鄉(xiāng)村振興繁榮。黨支部領(lǐng)辦合作社，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的“棲霞實踐”，干在了實處、走在了前列。作為倡導(dǎo)者、實踐者，必須“咬定青山不放松”，扛起責任、勇往直前，塑造高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢。
爭當鄉(xiāng)村振興“新標桿”。接續(xù)開展“強基提質(zhì)年”活動，圍繞“規(guī)范、提質(zhì)、拓面”，集中力量、集聚資源、集成政策，年內(nèi)實現(xiàn)有條件村全覆蓋。時刻強化“追兵越來越近”危機意識，堅持示范帶動、以點帶面，注重整體提升、保持領(lǐng)先位置。創(chuàng)新運營模式，面上推廣鎮(zhèn)級“聯(lián)合社”，鎮(zhèn)街區(qū)因地制宜至少成立1個聯(lián)合社，力爭年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋；建立合作社“綜合體”，組建市級專業(yè)化營銷團隊，建立合作社產(chǎn)品統(tǒng)一標識和質(zhì)量追溯機制，引進招商集團、深圳豐農(nóng)、順豐速運，打造生產(chǎn)、供銷、金融“三統(tǒng)一”。推動亭口八聯(lián)村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，高標準建設(shè)黨群服務(wù)中心，帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)做，開創(chuàng)性實施、整建制推進。推行標準體系建設(shè)先行先試，健全落實財務(wù)管理、社務(wù)公開等制度，探索推廣“內(nèi)置金融”模式，制定發(fā)布煙臺市首個黨支部領(lǐng)辦合作社“地方標準”。
打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。突出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，整合涉農(nóng)資金，重點傾斜合村并居、村容村貌整治和公共設(shè)施建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到75%以上，省級美麗鄉(xiāng)村示范村達到12個。持續(xù)推進“垃圾革命”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋、生活垃圾無害化處理；提升污水處理設(shè)施運行水平，農(nóng)村生活污水處理率達到30%以上；繼續(xù)開展“廁所革命”，實行“改廁”向“管廁”轉(zhuǎn)變，加強8.29萬戶農(nóng)廁后續(xù)管護，新建300戶以上自然村公廁20個以上；多元治理“白色污染”，依托臧家莊、亭口處理點實現(xiàn)反光膜集中處置。投資4.34億元，加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施村級公路安全生命防護工程100公里；推進農(nóng)村飲水城鄉(xiāng)一體，改造建設(shè)臧家莊、廟后、蘇家店等5處規(guī)模化水廠，覆蓋367個村、19.2萬人；升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，新改建10千伏線路120公里、配電臺區(qū)66個；拓展城鄉(xiāng)交通一體化，新建農(nóng)村公交站點300個。弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)，年內(nèi)實現(xiàn)新時代文明實踐站全覆蓋。
釋放農(nóng)村改革“多紅利”。深化新一輪農(nóng)村改革，健全市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清算核資成果，完善村集體“三資”[12]委托代理機制。促進新型經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全年流轉(zhuǎn)土地3萬畝以上。
（三）堅定不移擴大對外開放，更深層次激活內(nèi)生增長動力。突出雙招雙引“生命線”地位，全力以赴強化項目攻堅，千方百計吸納人才集聚，匯聚高質(zhì)量發(fā)展“源頭活水”。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。始終秉持“政府負責陽光雨露，企業(yè)負責茁壯成長”理念，以“一次辦好”為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，做好簡政放權(quán)“減法”、有效監(jiān)管“加法”、優(yōu)化服務(wù)“乘法”，擦亮棲霞服務(wù)“金字招牌”。開辟重點項目審批“綠色通道”，讓大項目好項目盡快落地。常態(tài)化開展“進解促”工作，關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家，真心實意解憂紓困，讓企業(yè)家輕裝上陣。
精準開展雙招雙引。全速突破招商引資，聚焦七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主攻京津冀、江浙滬、閩粵港、濟青煙威，關(guān)注精準度、提高成功率，以項目落地論英雄。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、專班跟進、全員參與，全年開展專業(yè)招商活動20次以上，力爭引進各類項目170個以上、到位市外資金45億元。全面擴大招才引智，持續(xù)深化“棲聚青春”人才工程，注重“引育用留”相結(jié)合，年內(nèi)新增煙臺市級以上人才平臺4家，新建省外引才工作站4個，引進復(fù)合型人才50名以上。全力加快項目建設(shè)，堅持重心向項目傾斜、要素向項目集聚，對77個總投資407億元的重點工程項目，實行全程領(lǐng)導(dǎo)包幫跟進、部門牽頭負責、鎮(zhèn)街幫辦服務(wù)，年內(nèi)完成投資104.7億元，柳鑫覆銅板、暢賽坤汽車配件、源自然家具等35個項目竣工投產(chǎn)。結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，精心包裝、精準儲備，力爭有更多的項目擠進省市“大盤子”。
推動園區(qū)特色發(fā)展。全面承接山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)和中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園輻射帶動，拓展發(fā)展層次空間，提升設(shè)施配套水平，集中打造承載項目新平臺、產(chǎn)業(yè)集聚新高地。穩(wěn)妥實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“黨工委（管委會）+公司”改革，優(yōu)化行政區(qū)域調(diào)整，加快社會事務(wù)剝離，建立科學(xué)薪酬考評機制，與煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作共建，力爭上半年完成改革任務(wù)，綜合排名爭先進位。年內(nèi)，一區(qū)兩鎮(zhèn)三街道引進過億元項目30個，完成固定資產(chǎn)投資118億元，實現(xiàn)地方工商稅收12.4億元，占鎮(zhèn)級工商稅收比重86%以上。
（四）堅定不移強化精建細管，更大力度提升綠色新城品質(zhì)。著眼彰顯“綠色新城”魅力，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快生態(tài)宜居宜業(yè)城市建設(shè)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展載體支撐。
精準編制城市規(guī)劃。積極推動“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局空間利用等要素，力爭國土空間規(guī)劃修編完成并獲批復(fù)。適時啟動城區(qū)控制性詳規(guī)編制，強化城市高度、建筑形態(tài)、色彩風(fēng)格和開發(fā)體量專項管控，保持城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一、風(fēng)情相得益彰。梯次推進給水消防、環(huán)衛(wèi)綠地、道路交通、綜合防災(zāi)等7個專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)市鎮(zhèn)互動并進、深度融合。
精致推進城市建設(shè)。同步實施城市更新和存量住房改造提升，加快總投資23.4億元的玖盛悅府、山水莊園、富貴園二期城市開發(fā)，翠屏新村、北七里莊、聚魁村等5個棚戶區(qū)改造以及新興街、棉紡廠小區(qū)等6個老舊小區(qū)改造，年內(nèi)完成投資8.87億元，新改建面積38.5萬平方米。整體推進“四館一庫一家”建設(shè)，加快推進古鎮(zhèn)都南村區(qū)片拆遷改造。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資3.33億元，實施城區(qū)白洋河綜合整治和迎賓路人行道提升改造，打造人水相親濱河景觀帶；啟用垃圾焚燒供暖、推行管道燃氣拓面，集中供暖面積達到300萬平方米、供氣用戶達到3.8萬戶；加快威汕線大中修、松南線和大中線改造，優(yōu)化路網(wǎng)升級；開工建設(shè)110千伏城南和笏山輸變站，電力保障更加智能堅強。
精細加強城市管理。做好迎接省級文明城市復(fù)審工作，注重細節(jié)和內(nèi)涵，智能化治理、人性化服務(wù)，全面提升城市管理水平。建設(shè)智慧棲霞時空大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)資源共享、平臺互聯(lián)互通。持續(xù)開展違法建設(shè)整治，實現(xiàn)新違建零增長、老違建去存量。
（五）堅定不移遵循綠色發(fā)展，更嚴要求深化生態(tài)環(huán)保攻堅。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持問題導(dǎo)向，緊抓關(guān)鍵重點，推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好，筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)。
最堅決態(tài)度狠抓治理。全面迎接中央生態(tài)環(huán)保第二輪督察，從嚴實施城市揚塵、工業(yè)粉塵、餐飲油煙管控，大氣質(zhì)量保持煙臺市前列。嚴格落實河湖長制，推動水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)，集中飲用水源水質(zhì)合格率100%。多措并舉強化土壤污染治理，統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)固體廢物處置，確保土壤環(huán)境安全。
最頂格標準加強建設(shè)。強化生態(tài)空間管控，增強紅線意識，嚴格落實“三線一單”[13]制度，把環(huán)保規(guī)矩立在前面。實施國土綠化三年攻堅行動，新增植樹造林1.05萬畝、退耕還林900畝、綠色廊道200畝。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復(fù)，全面排查問題、努力補齊短板，集中打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。
最嚴厲手段保障發(fā)展。實施最嚴格管控措施，實現(xiàn)嚴控常態(tài)化、制度化。落實最嚴格執(zhí)法監(jiān)管，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成強大震懾。執(zhí)行最嚴格責任追究，做到真追責、嚴追責。
（六）堅定不移聚焦共建共享，更強保障持續(xù)增進民生福祉。始終秉持為民情懷，堅持盡力而為、量力而行，確保發(fā)展前進一步、民生改善就跟進一步，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展群眾期盼。
增加群眾獲得感。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，完善穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)政策體系，城鎮(zhèn)新就業(yè)1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭動態(tài)清零，穩(wěn)定增長群眾工資性收入。及時調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，按時發(fā)放惠民資金，保障群眾轉(zhuǎn)移性收入。完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等托底政策，積極構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次社會保障體系。
增進群眾幸福感。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面加強教師隊伍建設(shè)，打造特色學(xué)校和品牌學(xué)科，規(guī)范學(xué)前教育秩序，提升職業(yè)教育水平，努力辦好人民滿意教育。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，全面提升衛(wèi)生健康信息化水平，精防院改建搬遷竣工使用，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、衛(wèi)生村8個。實施特色養(yǎng)老提檔升級，抓好3處敬老院康復(fù)室建設(shè)，打造示范性社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。扎實做好慈善公益、殘疾康復(fù)、雙擁優(yōu)撫等工作。聚力“兩不愁三保障”，壓實幫扶責任，建立落實臺帳，強化問題整改，一鼓作氣乘勢而上，吹響“沖鋒號”，打贏“攻堅戰(zhàn)”，不獲全勝決不收兵，確保精準脫貧全線告捷！
增強百姓安全感。深入開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持高壓態(tài)勢。恪守“底線思維”，倡樹“總體國家安全觀”，一把不松抓好安全生產(chǎn)、護林防火、食品安全工作。全面提升應(yīng)急管理水平，認真做好重大風(fēng)險和社會矛盾防范化解，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，“民生無小事，枝葉總關(guān)情”，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人！今年全市將繼續(xù)實施22項惠民實事[14]，干好群眾關(guān)心的事，辦好群眾煩心的事，解決好群眾揪心的事，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感、幸福感、安全感邁入全面小康社會！
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
發(fā)展新目標、人民新期待，對政府工作提出新的更高要求。市政府全體工作人員將始終貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，全面建設(shè)為民、務(wù)實、勤政、廉潔政府。
一是以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強理論學(xué)習(xí)，鍛造黨性修養(yǎng)，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹焚|(zhì)。越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終如一地在上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
二是強化擔當實干。落實“攻堅決戰(zhàn)年”要求，堅持實干為要、行動至上，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，著力破解瓶頸制約、補齊發(fā)展短板。狠抓工作落實，發(fā)揚釘釘子精神，實行“有計劃、有行動、有督查、有反饋”閉環(huán)式管理。持續(xù)為基層減負、為干部鼓勁，讓干部將更多時間和精力放在抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓落實上。
三是恪守為民情懷。堅持深入群眾、深入一線，問情于民、問需于民、問計于民，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，用心盡心熱心服務(wù)群眾，切實解決群眾關(guān)注的痛點難點堵點問題。進一步暢通民意表達渠道，主動回應(yīng)社會關(guān)切，既努力辦好千家萬戶的“大事”，又熱心辦好一家一戶的“小事”。
四是踐行依法行政。持續(xù)推動法治政府建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式解決問題，不斷提高政府治理能力。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。
五是堅守廉潔底線。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實政府黨組主體責任，強化審計監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，干干凈凈為人民做事，塑造清正廉潔政府形象。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，公共財力更多地保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。
各位代表，展望新的一年，全面建成小康社會令人鼓舞，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市人民，集中精力辦好自己的事，高質(zhì)量建設(shè)最具膠東風(fēng)情的綠色新城，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！
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