——2021年8月21日在棲霞市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
棲霞市人民政府副市長 孫永剛
各位代表：
現(xiàn)在，受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”和今年以來工作回顧
“十三五”時(shí)期是棲霞發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共棲霞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市人民，初心不改、臨難不避，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、負(fù)重前行謀發(fā)展，較好地完成了十七屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下同心同德抓防控、聯(lián)防聯(lián)控抗疫情，在堅(jiān)決守護(hù)棲霞這方“凈土”的同時(shí)，圓滿完成行政區(qū)劃調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交出合格答卷，實(shí)現(xiàn)“十三五”順利收官、全面建成小康社會(huì)畫上了圓滿句號(hào)。
——這五年，棲霞的縣域經(jīng)濟(jì)更具規(guī)模、更有競爭力。五年來，我們精準(zhǔn)培育促轉(zhuǎn)型，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到250.2億元，年均增長4.3%。一般公共預(yù)算收入由8.87億元增加到14.1億元，連續(xù)4年增幅居煙臺(tái)市前列。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入741.2億元、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額664.9億元，分別是“十二五”時(shí)期的1.34倍和1.49倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到21.5：22.2：56.3，蘋果產(chǎn)業(yè)保持國內(nèi)領(lǐng)先，高標(biāo)準(zhǔn)承辦中國蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和山東省果業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)議，“棲霞蘋果”品牌價(jià)值達(dá)66.31億元；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到70戶，培育“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)5家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到24家；接待游客和消費(fèi)總額連年攀升。五年間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園“國字號(hào)”園區(qū)通過驗(yàn)收認(rèn)定，全國農(nóng)村融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)獲批創(chuàng)建；躋身省級(jí)文明城市行列，蟬聯(lián)省雙擁模范城“四連冠”，榮膺省級(jí)以上榮譽(yù)20多項(xiàng)。五年的接續(xù)奮斗，棲霞已經(jīng)站上了新的歷史起點(diǎn)，推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展其勢已成、蓄勢待發(fā)。
——這五年，棲霞的生態(tài)文明更富特色、更有影響力。五年來，我們精準(zhǔn)施策嚴(yán)保護(hù)，自覺踐行“兩山”理念，全面筑牢生態(tài)安全屏障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在省市前列，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%、森林覆蓋率達(dá)到70%，秀美風(fēng)光頻頻登陸央視，入選“大美中國”最美收獲地。統(tǒng)籌“山水林田路湖”系統(tǒng)治理，全面推行“河湖長制”和“林長制”，生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整全面完成，強(qiáng)勢推進(jìn)河湖清違整治，累計(jì)新增造林面積7.5萬畝，廟后河入選首批省級(jí)美麗示范河湖。堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，取締“散亂污”企業(yè)136家，垃圾無害化處理和水源地污水收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市和節(jié)水型城市。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問題導(dǎo)向，環(huán)保督察反饋問題迅速有效整改，萬元GDP能耗比2015年下降17.87%。五年的接續(xù)奮斗，生態(tài)文明已經(jīng)深入人心，綠色低碳日益融入生活，優(yōu)良的生態(tài)成為棲霞最靚麗名片和最普惠的民生福祉。
——這五年，棲霞的改革開放更顯深度、更有支撐力。五年來，我們精細(xì)對標(biāo)求突破，在深化改革開放中守正創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展“源頭活水”集聚成勢。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，“放管服”“一次辦好”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化順利通過省級(jí)評(píng)估，行政審批事項(xiàng)精簡6.04%，落實(shí)減稅降費(fèi)20.45億元，在2020年度誠信體系建設(shè)排名中，取得了全國第14位、全省第8位、煙臺(tái)市第2位的優(yōu)異成績。行政區(qū)劃調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村“三變”改革、財(cái)政預(yù)算制度改革等35項(xiàng)重大改革事項(xiàng)順利完成。開放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資453億元、實(shí)際使用外資1.21億美元，完成進(jìn)出口總額33.5億美元。實(shí)施320個(gè)總投資950億元的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，翠湖苑、大力礦山等147個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計(jì)新增市場主體47601個(gè)，創(chuàng)建院士工作站2個(gè)，引進(jìn)各類人才2239名。中國農(nóng)科院果樹研究所棲霞蘋果試驗(yàn)站獲批創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“國字號(hào)”院所引進(jìn)“零突破”。積極向上爭取、擴(kuò)充“輸血”渠道，累計(jì)爭取政策資金144億元。五年的接續(xù)奮斗，棲霞在改革中突圍、在開放中突進(jìn)、在創(chuàng)新中突破，發(fā)展支撐全面夯實(shí)，迸發(fā)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢能。
——這五年，棲霞的城鄉(xiāng)建設(shè)更上品位、更有吸引力。五年來，我們精致建管提品質(zhì)，逐步提升城市核心功能，統(tǒng)籌推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到16.72平方公里，新開發(fā)面積220萬平方米。玖盛悅府、山水莊園、棲霞名郡項(xiàng)目順利實(shí)施，北七里莊、棗行新村棚戶區(qū)改造如期竣工、421戶群眾喜遷新居，55個(gè)老舊小區(qū)改造全面完成、惠及群眾12726戶。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級(jí)，累計(jì)投入16.8億元，蓬黃線繞城改建貫通城市“外環(huán)”，沈海高速棲霞北收費(fèi)站改建啟用，城鄉(xiāng)公交一體化走在前列，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目竣工投運(yùn)，集中供暖供氣面積達(dá)到225萬平方米和4.2萬戶。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，比“十二五”末提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興先行先試，農(nóng)村人居環(huán)境整治集中攻堅(jiān)，農(nóng)村道路硬化“戶戶通”全力推進(jìn)，完成農(nóng)村危房改造1451戶。黨支部領(lǐng)辦合作社全省推廣，榮獲中國“三農(nóng)”創(chuàng)新十大榜樣、全省“鄉(xiāng)村治理十佳案例”。我市作為唯一一個(gè)縣級(jí)層面的典型代表在全省鄉(xiāng)村振興座談會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。五年的接續(xù)奮斗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展格局初步構(gòu)筑，棲霞城市功能不斷完善、宜居品質(zhì)連續(xù)優(yōu)化，群眾歸屬感、自豪感全面提升。
——這五年，棲霞的社會(huì)事業(yè)更暖民心、更有向心力。五年來，我們精心布局優(yōu)服務(wù)，錨住基本民生“定盤星”，打好民生保障“組合拳”。堅(jiān)持民生投入只增不減，累計(jì)投入民生資金130.5億元，年均民生投入占財(cái)政支出比重超過72%。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到36007元和18087元，年均增長6.3%和7.55%。聚焦急難愁盼、補(bǔ)齊民生短板，累計(jì)實(shí)施惠民實(shí)事158項(xiàng)，事關(guān)群眾切身利益的問題得到有效解決。脫貧攻堅(jiān)成效不斷鞏固提升，市鎮(zhèn)村三級(jí)盡銳出戰(zhàn)，吹響“總攻號(hào)”、啃下“硬骨頭”，全市6062戶、8381名建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，48個(gè)省市扶貧重點(diǎn)村脫貧成效不斷鞏固提升。守緊兜牢民生底線、織密基本民生保障網(wǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系基本建成。連續(xù)6次提升城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，較“十二五”末分別提高92%和157%。社會(huì)治理創(chuàng)新深入推進(jìn)，法治棲霞、平安棲霞、文明棲霞建設(shè)成效明顯，掃黑除惡取得壓倒性勝利。五年的接續(xù)奮斗，轉(zhuǎn)化成惠及全市人民的豐碩成果，人民群眾的生活水平和滿意度穩(wěn)步提高，全面建成小康社會(huì)成色質(zhì)量充分彰顯。
——這五年，政府的自身建設(shè)更加嚴(yán)實(shí)、更有公信力。五年來，我們精益求精轉(zhuǎn)作風(fēng)，踐行初心使命愈發(fā)自覺堅(jiān)定，履職能力實(shí)現(xiàn)全面提升。始終將政治建設(shè)擺在首位，高質(zhì)量開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及其常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)工作。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面提升政府系統(tǒng)黨的建設(shè)水平。始終將依法行政貫穿政府工作全過程，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，累計(jì)辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案705件、滿意率均為100%。“七五”普法工作圓滿完成，“綜合行政執(zhí)法體制改革”獲批省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。持之以恒從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，重拳出擊整治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)連年壓減，扎實(shí)開展干部紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，全力建設(shè)人民滿意政府。五年的接續(xù)奮斗，市政府始終堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，以打鐵必須自身硬的高度自覺，守規(guī)矩、重規(guī)范、抓落實(shí)，政府決策服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
各位代表！進(jìn)入2021年，在市委堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，市政府統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面提振精氣神，零點(diǎn)起步再出發(fā)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，社會(huì)大局保持了穩(wěn)中向好局面。上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值107.7億元，同比增長4.1%；一般公共預(yù)算收入7.85億元，可比增長28%；外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)17億元，同比增長17.9%。工作中，我們恪守底線思維，緊跟“藍(lán)黃紅”考核導(dǎo)向，重塑頂層設(shè)計(jì)，理順了指揮體系和工作推進(jìn)機(jī)制，安全生產(chǎn)大排查大整治縱深實(shí)施，6月份考核居煙臺(tái)市第3位；常態(tài)化疫情防控措施精準(zhǔn)到位，完成80批次、63萬劑次接種任務(wù)；老嵐水庫征遷安置如期啟動(dòng)、順利推進(jìn)；環(huán)保問題整治全面鋪開，以扎實(shí)的整改成效迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。我們突出規(guī)劃先行，遵循“前瞻性”引領(lǐng)指向，著眼構(gòu)筑支撐發(fā)展“四梁八柱”，聘請國家發(fā)改委、同濟(jì)大學(xué)、中國農(nóng)科院和山東建大等高端科研機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新改造、鄉(xiāng)村振興和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃編制。理順城市建設(shè)管理體制，深化國有企業(yè)改革，組建元融集團(tuán)，縱深推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)和礦山整合提升。我們錨定綠色轉(zhuǎn)型，順應(yīng)“高質(zhì)量”發(fā)展方向，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全域蘋果功能區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)，老劣果園改造和示范園建設(shè)超額完成年度任務(wù)；梯次培育110戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)膨脹裂變，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目10個(gè)，東德實(shí)業(yè)、核晶陶瓷喜摘煙臺(tái)市創(chuàng)新競技行動(dòng)“桂冠”；全國脫貧攻堅(jiān)題材重點(diǎn)電視劇《好雨知時(shí)節(jié)》在山東衛(wèi)視黃金檔播出；電子商務(wù)捷報(bào)頻傳，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成功申報(bào)，我市位列全國農(nóng)產(chǎn)品電商“百強(qiáng)縣”第4位、山東省第1名。我們秉持民本情懷，聚焦“民為本”執(zhí)政所向，以黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，兜底線保基本促共享，竭盡全力解決“急難愁盼”民生問題，33件惠民實(shí)事穩(wěn)步實(shí)施，新一輪村“兩委”換屆高質(zhì)量完成。
各位代表！凡是過往，皆為序章。過去五年特別是今年上半年成績的取得，是上級(jí)黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界認(rèn)真監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民眾志成城、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大黨員干部群眾，向關(guān)心支持棲霞發(fā)展的社會(huì)各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧總結(jié)成績的同時(shí)，必須清醒地看到前進(jìn)道路上存在的困難和問題：受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨壓力增大；區(qū)劃調(diào)整后，發(fā)展空間收窄，骨干財(cái)源需重新涵養(yǎng)培植；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承載力不強(qiáng)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；基本公共服務(wù)不平衡不充分，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平亟待提高，一些歷史遺留問題亟待解決，存在的問題和短板尚需進(jìn)一步補(bǔ)齊；政府服務(wù)效能和水平還需全面深化，有的政府工作人員“不想干、不能干、不會(huì)干、不敢干、干不好”，缺乏爭先進(jìn)位、趕超發(fā)展的壓力感和緊迫感，甘于平庸、自甘落后，甚至上推下卸、推諉扯皮。特別是發(fā)生笏山金礦重大爆炸事故，損失巨大、影響惡劣，暴露出全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、工作責(zé)任落實(shí)不到位、相關(guān)人員法治意識(shí)薄弱等突出問題。對此，我們將盡心盡力盡責(zé)地努力解決，也請各位代表和委員一如既往地支持監(jiān)督幫助我們。
二、“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表！市委十四屆九次全會(huì)對全市“十四五”發(fā)展任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了全面安排，市委確定的“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)煙臺(tái)“1+233”工作體系和振興縣域經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案，準(zhǔn)確把握全市發(fā)展處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，統(tǒng)籌考慮全市發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，目標(biāo)清晰、路徑清楚、任務(wù)明確。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們有責(zé)任、有條件、有能力，更有恒心、信心和決心。圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)，市政府編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，現(xiàn)提請大會(huì)一并審議。
未來五年的奮斗目標(biāo)是：力爭到“十四五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，年均增長7%以上；一般公共預(yù)算收入突破20億元，年均增長15%以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到146.7億元，年均增長6%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到193.6億元，年均增長7%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到45955元和24204元，分別是2020年的1.28倍和1.34倍。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)在五個(gè)方面集中發(fā)力：
（一）全面推動(dòng)果業(yè)提質(zhì)增效。切實(shí)擔(dān)起煙臺(tái)蘋果主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，整合中國農(nóng)科院果樹研究所棲霞蘋果實(shí)驗(yàn)站、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)蘋果產(chǎn)業(yè)研究院等資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)果業(yè)發(fā)展研究平臺(tái)。落實(shí)《棲霞蘋果優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)品種、技術(shù)、模式、營銷“四個(gè)更新”，大力實(shí)施集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智慧化“五化建園”，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“打頭陣、當(dāng)先鋒、上層次”。加快推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)“接二連三”，鞏固提升全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成效，2025年蘋果產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。
（二）全面實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略。精心謀定松山產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，著眼打造煙臺(tái)開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)田、自貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域合作共建新樣板，一年拉開框架、三年全面起勢、五年大見成效。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦食品精深加工、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，狠抓新項(xiàng)目引進(jìn)和老企業(yè)改造，每年新引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目、實(shí)施技改擴(kuò)能項(xiàng)目各10個(gè)以上，用3—5年時(shí)間，培育起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨干支撐。
（三）全面做好生態(tài)優(yōu)勢文章。聚焦“打造綠色生態(tài)樣板”目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，在“碳達(dá)峰”“碳中和”過程中，推動(dòng)“綠水青山”變成“金山銀山”。扎實(shí)推進(jìn)“氣水土廢”綜合治理，2022年打造43.7公里生態(tài)河道，“十四五”時(shí)期完成生態(tài)環(huán)保投入80億元以上。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃，構(gòu)建以長春湖、牟氏莊園、艾蓮小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村游和紅色游為補(bǔ)充的全域旅游格局，2025年旅游消費(fèi)總額突破60億元。
（四）全面提升城鄉(xiāng)功能形象。老城區(qū)對“兩山、兩河、十四街”逐個(gè)精心打造，2024年完成110萬平方米老舊小區(qū)改造，2025年完成主格莊、王格莊等8個(gè)棚戶區(qū)改造；新城區(qū)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，加快學(xué)校、醫(yī)院、博物館、行政服務(wù)等布局，不斷提升公共服務(wù)能力；鎮(zhèn)村打好鎮(zhèn)駐地改造、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等擂臺(tái)賽，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其中一類樣板示范村達(dá)到60%以上。
（五）全面增強(qiáng)群眾幸福指數(shù)。以補(bǔ)齊民生短板為重點(diǎn)，加快解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升教育、醫(yī)療、便民等服務(wù)水平。2022年翰林實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新中醫(yī)院、新政務(wù)服務(wù)中心建成使用，2023年新棲霞一中投入使用，2025年打通城市外環(huán)路網(wǎng)、提升改造“四好農(nóng)村路”600公里以上。
三、2021年下半年政府工作任務(wù)
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。實(shí)現(xiàn)“十四五”堅(jiān)實(shí)起步、強(qiáng)勁開局，做好下半年工作意義重大。我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，牢記初心使命、賡續(xù)革命精神、汲取奮進(jìn)力量，不比基礎(chǔ)比干勁、不比條件比變化、不比名次比趨勢，始終保持破局的勇氣、領(lǐng)跑的追求、快進(jìn)的節(jié)奏，夯實(shí)筑牢安全發(fā)展底板，立足生態(tài)稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)定信心搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難擔(dān)當(dāng)作為，全力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面！
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；一般公共預(yù)算收入可比增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長4%左右；實(shí)際使用外資增長10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長7%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。全面完成上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)。
（一）聚焦聚力“三大定位”，筑牢綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，聚焦功能定位，實(shí)施以生態(tài)為主題的全域功能形象提升戰(zhàn)略、以蘋果產(chǎn)業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)放大棲霞特色優(yōu)勢。
實(shí)施蘋果“大果園”計(jì)劃。突出品種改良，高標(biāo)準(zhǔn)抓好14.3萬畝老果園改造綜合管理，打造松山漢橋村等“百畝方”生態(tài)果園11處，穩(wěn)妥推進(jìn)蛇窩泊、官道鎮(zhèn)“千畝方”“萬畝方”生態(tài)果園建設(shè)。突出品牌提質(zhì)，構(gòu)建蘋果優(yōu)良品種“繁育推”體系，聯(lián)合農(nóng)科院果樹研究所建立棲霞蘋果種質(zhì)數(shù)據(jù)庫，引進(jìn)試驗(yàn)優(yōu)質(zhì)品種50個(gè)以上，建設(shè)科技實(shí)驗(yàn)示范基地200畝、數(shù)字化果園2000畝。突出產(chǎn)業(yè)增效，實(shí)施強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈工程，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)“接二連三”，發(fā)展蘋果酵素、白蘭地、保健食品等蘋果深加工及農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，年內(nèi)蘋果總產(chǎn)值突破170億元，深加工產(chǎn)值達(dá)到26億元。
實(shí)施文旅康養(yǎng)提升計(jì)劃。全面爭創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，高層次建設(shè)長春湖省級(jí)旅游度假區(qū)、艾蓮小鎮(zhèn)，提升牟氏莊園、太虛宮、天崮山等知名景區(qū)，主動(dòng)對接并打造好省旅游發(fā)展大會(huì)觀摩點(diǎn)，年內(nèi)接待游客670萬人次、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總額40億元以上。大力發(fā)展體育休閑運(yùn)動(dòng)，加快自然博物館建設(shè)，爭創(chuàng)射擊比賽、摩托車?yán)悺ⅠR拉松比賽等國家級(jí)、省級(jí)賽事基地。積極實(shí)施鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)級(jí)示范工程，充分挖掘紅色、農(nóng)耕、民俗、道家等文化精髓，全面發(fā)展采摘、民宿、露營、體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。與蘋果藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)深度融合，打造農(nóng)村題材影視拍攝基地，建立“旅游+文化”“旅游+節(jié)慶”新模式。
實(shí)施“生態(tài)工業(yè)”培育計(jì)劃。在煙臺(tái)市委、市政府的支持下，全方位加強(qiáng)與煙臺(tái)開發(fā)區(qū)對接，加快煙臺(tái)開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動(dòng)和項(xiàng)目導(dǎo)入，打造棲霞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。全力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30戶以上，年內(nèi)規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入75億元，14戶高端裝備制造規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10億元以上。扎實(shí)推進(jìn)總投資5.3億元的9個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“專精特新”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)培育新突破。以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)加大對中小微企業(yè)的扶持力度，年內(nèi)培育“小升規(guī)”企業(yè)3戶以上。
（二）注重把握“三位一體”，助推項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)新突破。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出項(xiàng)目為王，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)支撐，培育動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)大引擎。
突出首位抓招引。結(jié)合功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦食品精深加工、高端裝備制造、新材料優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持靶向招商、線上線下招商齊頭并進(jìn)，深入對接央企、500強(qiáng)、行業(yè)龍頭、科研機(jī)構(gòu)，全年開展專業(yè)招商活動(dòng)20次以上，力爭引進(jìn)各類項(xiàng)目20個(gè)以上、到位市外資金10億元以上。提升向上爭取力度，加強(qiáng)對上的常態(tài)化、持續(xù)性溝通銜接，年內(nèi)爭取資金23億元以上。提升招才引智質(zhì)量，縱深推進(jìn)“引鳳來?xiàng)薄皸矍啻骸钡热瞬殴こ蹋e極搭建人才平臺(tái)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，年內(nèi)新增煙臺(tái)市級(jí)以上人才平臺(tái)14家，引進(jìn)各類人才600名以上。
突出要位上項(xiàng)目。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對36個(gè)總投資304.7億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，形成清單、建立臺(tái)賬，落實(shí)包幫領(lǐng)導(dǎo)和幫扶措施，加快推進(jìn)東德實(shí)業(yè)氫能源、華恩納米材料、興邦新材料項(xiàng)目，年內(nèi)完成投入62億元以上。集中突破重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)翠屏街道和楊礎(chǔ)鎮(zhèn)相向發(fā)展，打造綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展新材料、機(jī)械制造、食品加工、現(xiàn)代物流等綠色產(chǎn)業(yè)。依托臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和桃村鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，打造煙臺(tái)市南部工貿(mào)重鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)引進(jìn)過億元項(xiàng)目10個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資116.2億元。
突出本位優(yōu)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，常態(tài)化開展“進(jìn)解促”工作，持續(xù)深化“放管服”和“一次辦好”改革，為項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)營造更為寬松環(huán)境。開通項(xiàng)目審批“綠色通道”，全面簡化辦事流程，推行閉環(huán)直通審批模式，實(shí)行“無證明”審批，線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體融合新格局。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化打造、品質(zhì)化提升、精細(xì)化管理，全面提升承載能力和宜居水平。
做優(yōu)扮亮中心城市。將綠色理念、歷史底蘊(yùn)、文化基因深度融入國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。老城區(qū)突出品質(zhì)提升，啟動(dòng)實(shí)施城市更新三年計(jì)劃，梯次推進(jìn)錦繡路、電業(yè)路、向陽路、金嶺路和躍進(jìn)路提升改造，同步進(jìn)行雨污分流管網(wǎng)改造和污水精細(xì)化收集；完成7個(gè)片區(qū)、37.4萬平方米老舊小區(qū)改造。全面實(shí)施城區(qū)亮化工程，完成民生路、霞光路、騰飛路、迎賓路和沈海高速2個(gè)出入口亮化提升改造，對文化廣場、龍騰廣場、行政中心周邊及騰飛橋、環(huán)湖路大橋進(jìn)行夜景燈光打造。新城區(qū)突出人氣提升，加快文化路延伸，優(yōu)化長春湖區(qū)域形象功能，加快翰林實(shí)驗(yàn)學(xué)校、便民服務(wù)中心建設(shè)。聚焦城市水系建設(shè)，以白洋河為中心軸、景觀軸，堅(jiān)持“一河一景、一橋一景”，對白洋河、翠屏河、文水河進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)三河連通、一體打造。
特色打造美麗鎮(zhèn)村。全力提升城鎮(zhèn)環(huán)境，挖掘文化內(nèi)涵，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育鎮(zhèn)域發(fā)展新亮點(diǎn)，打造鎮(zhèn)村建設(shè)新樣板。投入資金4.5億元，加快實(shí)施地下管網(wǎng)、供水設(shè)施、供暖供氣、污水處理提標(biāo)升級(jí)改造等項(xiàng)目，推動(dòng)鎮(zhèn)域承載功能上檔升級(jí)。堅(jiān)持一體規(guī)劃、分步實(shí)施，突出抓好鎮(zhèn)駐地、重點(diǎn)村功能提升和環(huán)境整治，推行分級(jí)評(píng)價(jià)考核辦法，采取工作排名、觀摩評(píng)比方式，合理賦分、科學(xué)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決打贏人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)一類樣板示范村占比40%以上，14個(gè)示范區(qū)片、138個(gè)村莊高標(biāo)準(zhǔn)打造完成，亭口衣家村、蛇窩泊東院頭村躋身省級(jí)示范村行列。
擦亮優(yōu)良生態(tài)底色。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，大力推進(jìn)造林綠化、林相改造，著力構(gòu)建“三季有花、四季常青”的立體綠化生態(tài)格局，年內(nèi)植樹造林1000畝、打造特色山林2處。全面落實(shí)河湖長制，深入實(shí)施全域水生態(tài)治理，加快推進(jìn)總投資1.5億元的蜆河、清水河河道治理工程。高質(zhì)量完成老嵐水庫征遷安置工作。統(tǒng)籌耕地和生態(tài)修復(fù)一體推進(jìn)，加快礦山修復(fù)治理進(jìn)度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬畝；多措并舉強(qiáng)化亂占耕地建房整治，年內(nèi)耕地安全利用率達(dá)到91%以上。圍繞“綠不斷線、景不斷鏈”，突出抓好公路沿線綠化美化工程，年內(nèi)綠化美化城鄉(xiāng)道路13.4公里，營造景觀化、園林化的路域生態(tài)系統(tǒng)。
（四）用心抓牢“三項(xiàng)重點(diǎn)”，持續(xù)提升民生福祉新高度。恪守以人為本理念，以惠民實(shí)事為抓手，聚焦民生福祉，堅(jiān)持民生投入持續(xù)增長，更好地滿足人民群眾需求。
提高民生幸福指數(shù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，建立健全技能培訓(xùn)、就業(yè)保障和公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人以上，失業(yè)登記率控制在4.5%以內(nèi)。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革，規(guī)范建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升完善12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，積極應(yīng)對人口老齡化。完善社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，大力發(fā)展慈善事業(yè)，全面保障婦女兒童合法權(quán)益，構(gòu)建覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的民生體系。
提高群眾滿意指數(shù)。以提升教育教學(xué)質(zhì)量為核心，持續(xù)加大財(cái)政投入，高質(zhì)量發(fā)展各階段教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)校車運(yùn)行工作，新學(xué)期校車全面投入使用。做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，加快中醫(yī)院擴(kuò)建、人民醫(yī)院健康管理中心建設(shè)，創(chuàng)建省、市、縣級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室40個(gè)，形成市鎮(zhèn)村整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)好常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施，有序推進(jìn)12—17歲人群疫苗接種，加快構(gòu)建全民免疫屏障。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，扎實(shí)推進(jìn)文化館、圖書館、文化大院、農(nóng)家書屋等設(shè)施建設(shè)，深入開展“五送六進(jìn)”文化惠民活動(dòng)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，不斷完善公共文化服務(wù)體系。
提高社會(huì)和諧指數(shù)。堅(jiān)持共建共治共享理念，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果。深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，全面貫徹新《安全生產(chǎn)法》，深入開展本質(zhì)安全提升三年行動(dòng)，堅(jiān)持“指揮部抓總、工作專班抓線、屬地鎮(zhèn)街抓塊、督查巡查抓面”，細(xì)化安全生產(chǎn)任務(wù)分工，堅(jiān)決做到日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究，盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)！完善應(yīng)急管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備水平和應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌抓好疫情防控、金融風(fēng)險(xiǎn)、防汛抗旱、護(hù)林防火、校園安全等底線工作，努力建設(shè)更高水平平安棲霞。
（五）全面建設(shè)“三型政府”，塑造法治高效廉潔新形象。堅(jiān)持依法行政理念，聚焦作風(fēng)建設(shè)，全力做好法治、高效、廉潔政府建設(shè)，全面提升政府治理能力和水平。
依法依規(guī)建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全現(xiàn)代法治體系，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面提高政府工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。嚴(yán)格遵守憲法法律，健全完善政府法律顧問、行政規(guī)范性文件備案審查等制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立完善重大決策規(guī)則和程序，持續(xù)深入開展政務(wù)公開工作，推進(jìn)依法民主決策，提高政府公信力。
提質(zhì)提效打造高效政府。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)實(shí)工作作風(fēng)，全面提高行政效能。突出實(shí)績實(shí)效，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、爭一流，營造奮勇爭先、比學(xué)趕超的攻堅(jiān)氛圍。突出督查推進(jìn)，加大政務(wù)督查力度，建立健全橫向互動(dòng)、上下貫通、快速反應(yīng)協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，堅(jiān)決壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化工作落實(shí)，聚力推動(dòng)棲霞發(fā)展。突出改革創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)“一次辦好”改革部署要求，全面貫通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，讓群眾切實(shí)感受到改革發(fā)展的成果。
從嚴(yán)從實(shí)構(gòu)建廉潔政府。堅(jiān)決將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，樹牢廉潔執(zhí)政理念，審慎用權(quán)、執(zhí)政為民。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，切實(shí)為基層減負(fù)，力戒形式主義、官僚主義。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查處和糾正違法違規(guī)行為，讓鐵規(guī)鐵紀(jì)成為政府工作人員的自覺遵循，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
各位代表，奮斗才會(huì)幸福，實(shí)干才有尊嚴(yán)。讓我們在中共棲霞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，和全市人民一道，全面開啟新征程、奮力爭創(chuàng)新佳績，為確保“十四五”精彩開局，全面開創(chuàng)棲霞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！
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