——2022年1月23日在棲霞市第十八屆人民代表大會第一次會議上
棲霞市人民政府代市長 趙永剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表棲霞市第十七屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十七屆人民政府任期的五年，是棲霞脫貧攻堅取得全面勝利、小康社會全面建成的五年，也是棲霞“十三五”規(guī)劃順利收官，推動高質量發(fā)展負重前行的五年。五年來，面對百年未有之大變局、新冠肺炎疫情之大考驗，經(jīng)受行政區(qū)劃調整之大挑戰(zhàn)、笏山金礦事故之大沖擊，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話重要指示，在中共棲霞市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，砥礪奮進、攻堅克難，踔厲奮發(fā)、頑強拼搏，較好地完成市十七屆人大一次會議確定的目標任務。
——過去五年，是綜合實力明顯提升的五年。五年來，我們堅持穩(wěn)中求進“主基調”，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展“基本盤”，精準精細強調度，推進措施多維度，經(jīng)濟指標增速保持在合理區(qū)間。預計2021年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值274億元，可比增長6%，年均增長4%；一般公共預算收入達到13億元，年均可比增長7.9%，是2016年的1.5倍；可用財力達到35億元，年均可比增長5.9%，是2016年的1.3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到37807元和19172元，年均增長5.8%和7.2%，分別是2016年的1.3倍和1.4倍。金融機構存貸款余額由241億元、126億元增加到378億元、159億元，年均分別增長9.42%、4.76%，是2016年的1.6倍和1.3倍。
——過去五年，是新舊動能加速轉換的五年。五年來，我們堅持抓改革促發(fā)展，調結構快轉型，三次產(chǎn)業(yè)結構調整到21.2:22.6:56.2。改革創(chuàng)新亮點紛呈。政府機構改革、投融資體制改革等77項重大改革事項順利完成，現(xiàn)代預算管理、“國土服務”模式全國推廣。“放管服”[1]縱深推進，33個部門、1148項依申請服務事項集中進廳、應進必進，“一次辦好”[2]全覆蓋，獲評省級信用體系建設典型城市。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯，新增市場主體3.9萬戶，培育“四上”企業(yè)107家，創(chuàng)建院士工作站2個，引進各類人才8276名。產(chǎn)業(yè)轉調質效雙優(yōu)。工業(yè)經(jīng)濟難中有進，推行“雙幫雙促”[3]，進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展，支持企業(yè)渡難關穩(wěn)發(fā)展，兌付減稅降費7.4億元、出口退稅15.6億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到71戶，培育“獨角獸”[4]“瞪羚”[5]“單項冠軍”11家、“專精特新”19家，高新技術企業(yè)達到33家。蘋果產(chǎn)業(yè)國內領跑，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收，中國農(nóng)科院果樹研究所棲霞蘋果產(chǎn)業(yè)研究院落戶設立，蘋果文化博物館建成啟用，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲批創(chuàng)建，“棲霞蘋果”入選省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價值66.3億元。特別是“棲霞蘋果”搭乘神舟十三號載人飛船飛向太空，再次讓國人矚目、令果都自豪！深挖消費內生潛能，積極拓展新領域、新業(yè)態(tài)，服務業(yè)比重較2016年提高15.2個百分點。文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，膠東抗大精神教育基地建成開放，長春湖旅游度假區(qū)入選省級服務業(yè)重點園區(qū)，成功創(chuàng)建煙臺市第二個省級以上全域旅游示范區(qū)，接待游客人數(shù)、實現(xiàn)消費總額年均增長126%和95.7%。數(shù)字經(jīng)濟跨越發(fā)展，以第一名的成績躋身省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣行列，位列全國農(nóng)產(chǎn)品電商“百強縣”第4位、全省第1名。對外開放全面深化。五年引進項目774個、總投資808億元，華屹科創(chuàng)、東德實業(yè)等119個過億元項目相繼落戶建設；實施重點工程349個，光大環(huán)保、廣耀生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等117個項目竣工投產(chǎn)。重塑開放經(jīng)濟新優(yōu)勢，穩(wěn)妥推進煙臺開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園合作共建，引進杭園新材料，當年落戶、當年投產(chǎn)。整合資產(chǎn)、理順體制，成立元融投資集團，融資總額突破30億元。積極向上爭取，爭取政策資金106億元，居煙臺市前列。
——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌逐步改善的五年。五年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，注重補短板惠民生，城鄉(xiāng)建設品質全面提升。城市更新拉開框架。聘請同濟大學修編濱湖新區(qū)和老城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，城市建成區(qū)面積擴大到16.7平方公里，大成門、山水莊園、玖盛悅府等6個開發(fā)項目順利實施，北七里莊、棗行新村回遷安置，55個老舊小區(qū)改造完成，惠及群眾1.3萬戶。備受群眾關切的錦繡路、振興路等5條道路如期竣工通車、龍騰和文化廣場智慧照明精彩打造、高速路口至城區(qū)景觀提升全線展開、“三河”[6]綜合治理啟動實施。理順城市管理體制，全方位強化城市精細管理，躋身省級“文明城市”“園林城市”“數(shù)字化城市”行列。基礎設施優(yōu)化升級。實施總投資16.3億元的13項路橋工程，完成路萊線、海萊線、威汕線改建，蓬黃線繞城貫通城市“外環(huán)”，文水橋、民生橋和振興橋拓寬通車，城際公交開通運行，公交一體化走在煙臺前列。實施總投資9.4億元的智能電網(wǎng)提升工程，新建、改造供電線路1191公里。實施總投資1.6億元的管網(wǎng)工程，鋪設水暖氣管網(wǎng)280公里，垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)，集中供熱面積、天然氣用戶達到280萬平方米和4.2萬戶。實施總投資2.5億元的農(nóng)田水利工程，除險加固水庫61座，以優(yōu)異成績通過省節(jié)水型社會達標驗收。鄉(xiāng)村振興蹚出新路。全域推進黨支部領辦合作社，入選“中國三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”和省“鄉(xiāng)村治理十佳案例”，678個村黨支部領辦合作社685個。精心編制鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村示范片建設行動方案，改造農(nóng)村危房1567戶，完成448個村城鄉(xiāng)供水一體化主管網(wǎng)工程、134個村生活污水治理、7.2萬戶農(nóng)廁改造任務。老嵐水庫區(qū)域征遷順利推進，征遷協(xié)議簽訂率走在前列。生態(tài)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。深入踐行習近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論，成功創(chuàng)建省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。全線落實“河湖長制”和“林長制”，生態(tài)紅線調整全面完成，河湖清違整治成效明顯，礦山整合修復深度推進，空氣質量優(yōu)良率達到86%，森林覆蓋率達到70%。注重根本解決環(huán)保突出問題，取締“散亂污”[7]企業(yè)120家，萬元GDP能耗比2016年下降17.9%，順利通過中央、省環(huán)保督察，交辦案件全部整改。
——過去五年，是民生福祉不斷增進的五年。五年來，我們堅持民生投入只增不減，實施惠民實事180項，投入民生資金123億元，民生投入占比達到73%。社會保障扎實有力。構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7976人。連續(xù)6次提高城鄉(xiāng)低保標準，城鄉(xiāng)低保補助標準較2016年提高78.6%、130%。降低醫(yī)療保險起付線標準，提高大病保險待遇，報銷醫(yī)藥費16億元。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)機補貼1573萬元。擴大養(yǎng)老服務供給，在煙臺市率先建成4處中心敬老院，啟用12349服務信息平臺，全市擁有養(yǎng)老機構17家。脫貧攻堅取得全面勝利，13931戶建檔立卡貧困戶、21154名貧困人口全部脫貧，48個省市重點村全部出列。社會事業(yè)推進有序。義務教育段學校全部改擴建，薄弱學校辦學條件全面改善，校車投運安全平穩(wěn)。衛(wèi)生服務更加完善，心理康復醫(yī)院改建投入使用，中醫(yī)院門診、病房樓主體封頂，建成示范村衛(wèi)生室102個。群眾文化生活日益豐富，脫貧攻堅題材重點電視劇《好雨知時節(jié)》登陸山東衛(wèi)視，圖書館、文化館開放共享，建成新時代文明實踐站786處。全民健身廣泛開展，村居覆蓋率達到95%，我市體育健兒孫一文勇奪奧運會金牌。社會治理全面加強。堅守安全生產(chǎn)底線，組建安全生產(chǎn)總指揮部，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。弘揚偉大抗疫精神[8]，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)總體戰(zhàn)，16個單位和個人榮獲省市表彰。依法治市縱深實施，“七五”普法圓滿收官，掃黑除惡取得壓倒性勝利。推動社會治理重心下移，推行網(wǎng)格化服務管理，社區(qū)治理水平和服務效能不斷提升。嚴實領導干部接訪包案責任，信訪積案得到有效化解。全鏈條強化食藥監(jiān)管，成功創(chuàng)建省級食品安全示范城。雙擁共建全面加強，深入推進國防動員、軍民融合和省雙擁模范城創(chuàng)建，有效維護退役軍人合法權益。民族宗教、外事僑務、工青婦、紅十字會、統(tǒng)計物價、氣象地震等工作均取得長足發(fā)展和可喜進步。
——過去五年，是政府效能穩(wěn)步優(yōu)化的五年。五年來，我們堅持以黨建為統(tǒng)領，踐初心擔使命，轉職能改作風，行政效能持續(xù)提升。全面加強黨的建設，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。踐行社會主義核心價值觀，鞏固壯大思想輿論陣地，牢牢把握意識形態(tài)主動權。發(fā)揮理論學習中心組示范引領，扎實開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”和黨史學習教育，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。持續(xù)加強作風建設，整肅“庸懶怠”，破除“中梗阻”，主動為基層減負，會議、文件數(shù)量精簡15%以上。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意率均達100%。加強法治政府建設，依法行政能力不斷提升。全面深化政務公開，“12345”政府熱線高效運行。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定，壓緊壓實從嚴治黨主體責任，壓減一般性支出2億元，“三公經(jīng)費”[9]較2016年下降13.6%。全面整改上級巡視巡察反饋問題，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，營造風清氣正政治生態(tài)。
各位代表，五年的風雨兼程，奠定了轉型升級、加速崛起的堅實基礎，積蓄了勠力趕超、跨越發(fā)展的強勁勢能。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、把舵領航的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，得益于歷屆政府賡續(xù)傳承的執(zhí)著奮力，凝聚著社會各界同舟共濟的齊心協(xié)力，飽含了全市人民奮發(fā)進取的艱辛努力。五年來，我們市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、盡銳出戰(zhàn)，吹響“總攻號”、啃下“硬骨頭”，積極參與共同見證了小康社會的全面建成，譜寫了可歌可泣的脫貧攻堅贊歌！五年來，我們各級黨組織和全體黨員聞令而動、沖鋒在前，關鍵時刻沖得上，危難關頭打得贏，抗疫斗爭取得重大勝利，詮釋了“人民至上、生命至上”的使命和擔當！五年來，我們的企業(yè)克服重重困難、抵御疫情沖擊，扛起了推進“六穩(wěn)”[10]落實“六保”[11]的責任重擔，成為了加快高質量發(fā)展的骨干中堅！五年來，我們人大代表、政協(xié)委員認真履職、建言獻策，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧、主動作為，展現(xiàn)了新時代代表委員的絢麗風采！五年來，我們全市人民迎難而上、守望相助，同呼吸共命運，匯聚磅礴力量，踐行了“奮斗才會幸福、實干才有尊嚴”的剛健自強！在此，我代表棲霞市第十七屆人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向駐棲單位、駐棲部隊、武警官兵，向所有關心支持棲霞經(jīng)濟社會發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展不均衡、不充分、動能不強的問題依然突出：受外部環(huán)境和疫情影響，經(jīng)濟回升基礎尚不牢固，全方位推動高質量發(fā)展任務艱巨；城市能級總體偏低，城鄉(xiāng)面貌亟待改變，鄉(xiāng)村振興任重而道遠；統(tǒng)籌安全和發(fā)展、防范化解風險隱患能力還需加強；政府公共服務有待提升，民生領域短板比較突出，一些干部爭先創(chuàng)優(yōu)的激情動力還不夠足，政府執(zhí)行力建設仍需持續(xù)加強，等等。對此，我們將靶向發(fā)力、精準施策，認真加以解決，不負人民期望。
二、未來五年的政府工作
根據(jù)市第十五次黨代會精神和“十四五”規(guī)劃要求，今后五年政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神和習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，聚焦聚力省“六個一”[12]發(fā)展思路、“六個更加注重”[13]策略方法、“十二個著力”[14]重點任務，緊跟煙臺市“1+233”[15]工作體系，緊扣市委“1+235”[16]總體部署和“10+6”[17]工作體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設山清水秀的幸福新棲霞，向實現(xiàn)全市人民共同富裕目標不斷邁進！
未來五年，市政府將錨定市十五次黨代會提出的目標任務，堅定信心決心，保持定力耐力，精準精細狠抓落實，在求突破、開新局中展現(xiàn)新?lián)敗Ⅲw現(xiàn)新作為，早日將美好藍圖變成發(fā)展實景，為2035年同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。
——聚焦趕超跨越，推動經(jīng)濟發(fā)展提級進位。敢于跳出棲霞看棲霞，勇于瞄準未來比現(xiàn)在，自覺把棲霞融入全市、全省乃至全國發(fā)展大局，打破路徑依賴，抬高追趕標桿，推進高質量發(fā)展爭先進位。到2026年，主要經(jīng)濟指標增幅高于煙臺市平均水平，經(jīng)濟總量在省內排名前進5—10個名次，在煙臺市排位穩(wěn)步趕超。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，是2021年的1.5倍；一般公共預算收入達到20億元，是2021年的1.5倍；固定資產(chǎn)投資達到198億元，是2021年的1.7倍；居民人均可支配收入達到35380元，是2021年的1.3倍。
——聚焦動能轉換，推動產(chǎn)業(yè)培育提檔升級。積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局[18]，堅持“項目為王”，突破“四新”經(jīng)濟[19]，構建產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系，以綠色轉型賦能高質量發(fā)展。蘋果產(chǎn)業(yè)瞄準國內領先，扛牢煙臺蘋果主產(chǎn)區(qū)責任，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，做強全國蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，2026年“棲霞蘋果”總產(chǎn)值突破200億元，深加工產(chǎn)值突破50億元。生態(tài)工業(yè)實施“再造計劃”，圍繞高端裝備制造、新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)，全面推行“鏈長制”[20]，精準實施補鏈延鏈強鏈項目。到2026年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到85戶，梯次培育“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)5戶以上。大手筆規(guī)劃建設煙臺開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園，“一年拉框架、兩年出形象、三年成體系”，分期建成12平方公里現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)立足提升省級全域旅游示范區(qū)，實施旅游全要素提升計劃，全力爭創(chuàng)長春湖區(qū)域5A級景區(qū)，構建以長春湖、牟氏莊園、太虛宮為重點，以鄉(xiāng)村游和紅色旅游為補充的全域旅游格局，力爭2026年文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
——聚焦統(tǒng)籌協(xié)調，推動城鄉(xiāng)建設提質增能。按照“老城區(qū)改造提升、濱湖新區(qū)規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)一體協(xié)調推進、鄉(xiāng)村振興全面突破”的思路，用“繡花”功夫提升城鄉(xiāng)品質，以“精細”管理涵養(yǎng)城鄉(xiāng)氣質，積極創(chuàng)建全國文明城市。2026年城鎮(zhèn)化率達到60%以上，美麗鄉(xiāng)村示范樣板村實現(xiàn)全覆蓋。五年后山清水秀的幸福新棲霞，老城區(qū)和濱湖新區(qū)兩大組團“山河湖城”相互輝映，特色城鎮(zhèn)錯位發(fā)展相得益彰，美麗鄉(xiāng)村因村打造留住鄉(xiāng)愁。穩(wěn)步爭創(chuàng)國家重點生態(tài)功能區(qū)，縱深推進山水林田湖草綜合治理，全面實施礦山生態(tài)修復，森林覆蓋率不斷提升，創(chuàng)建國家級森林城市。堅持以水定城，精心保護水源地，全域實施水生態(tài)治理，創(chuàng)建省級以上美麗幸福河湖6個以上，爭創(chuàng)全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地和“天然氧吧”城市。
——聚焦共同富裕，推動民生改善提標擴面。堅持標準只升不降、投入只增不減，念民所憂、行民所盼，在高質量發(fā)展中探索共同富裕“棲霞路徑”。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，居民人均可支配收入和儲蓄余額保持快速增長。高度關注“一老一少”養(yǎng)老托育，用心用情用力破解民生難題。到2026年，城區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋，人民醫(yī)院和中醫(yī)院新院區(qū)建成使用，實施全民參保計劃，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。高質量辦好人民滿意教育，全面落實中央“雙減”[21]部署，推進教育質量提升三年行動，普及普惠發(fā)展學前教育，優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育，狠抓高中段教育質量，推行產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人職業(yè)教育標準。五年新增公辦普惠幼兒園6個，高標準建設管理新棲霞一中，高中階段入學率保持49%以上。
——聚焦平安和諧，推動風險防控提速創(chuàng)優(yōu)。落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會各領域全過程，堅決守住底線，維護安全穩(wěn)定。深入開展本質安全三年行動，堅持“指揮部抓總、工作專班抓線、屬地鎮(zhèn)街抓塊、督查巡查抓面、企業(yè)主體抓點”，毫不放松抓好安全生產(chǎn)工作。抓好疫情常態(tài)化防控，盯緊重點區(qū)域場所、重點人群，落實落細防控措施，“外防輸入、內防擴散”，堅決維護好來之不易的防控成果。深入排查化解食藥安全隱患，提升全鏈條質量安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強金融債務風險防范，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法化解信訪積案，提升社區(qū)治理、服務群眾能力，提高群眾安全感和滿意度。
三、2022年政府工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆市委、市政府履職開局之年，也是建設山清水秀的幸福新棲霞全面起勢之年。市政府將遵循市委“1+235”總體部署、“10+6”工作體系，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺”的全新姿態(tài)，以首戰(zhàn)必捷、逢戰(zhàn)必勝的堅定信心，以愈戰(zhàn)愈勇、愈行愈穩(wěn)的堅強決心，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力在開局之年邁出更大步伐、實現(xiàn)更大作為。全年確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預算收入增長15.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，居民人均可支配收入增長6%以上，全面完成上級下達的任務目標。
（一）持續(xù)加快結構調整，著力構筑高質高效產(chǎn)業(yè)支撐體系。用活用好園區(qū)平臺，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，全面統(tǒng)籌核心要素，加快生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系構建，筑牢高質量發(fā)展硬核支撐。
做大園區(qū)增動能。聚焦“一園一業(yè)一平臺”[22]，深層次推進煙臺開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園建設，園區(qū)框架一年拉開、設施投入一步到位、園區(qū)發(fā)展一流服務。組建業(yè)達產(chǎn)業(yè)園開發(fā)公司，啟動實施基礎設施配套工程，全面抓好水電氣熱等設施配套，完成園區(qū)道路改造提升和管網(wǎng)鋪設。組建產(chǎn)業(yè)園管委會，推行“鎮(zhèn)園合一”，強化要素供給，嚴格準入機制，提升服務質量，年內引進高質量項目10個以上。扶持翠屏民營經(jīng)濟園和桃村臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園自我壯大、滾動發(fā)展，著力構建園區(qū)發(fā)展新支撐。
做強工業(yè)固基礎。聚焦工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展，實施工業(yè)再造計劃，推動高端裝備制造、新材料、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈和建材、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，年內規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上。實施骨干企業(yè)培育工程，鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，推進14個總投資7.1億元的技改項目，年內主營業(yè)務收入過億元企業(yè)達到20家。實施中小微企業(yè)成長行動，引導扶持企業(yè)做大做強，年內“小升規(guī)”企業(yè)3家以上，“瞪羚”“專精特新”企業(yè)達到13家。落實落細降本減負、紓困解難政策，拓寬政銀企溝通渠道，降低企業(yè)融資成本，全年減稅降費4億元以上。加強企業(yè)家隊伍建設，落實激勵扶持政策，營造尊重關愛支持企業(yè)家濃厚氛圍。
做精農(nóng)業(yè)促增收。聚焦蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈提升，突出品牌引領、品種改良、數(shù)字賦能、價值提升，加快中國農(nóng)科院果樹研究所棲霞蘋果產(chǎn)業(yè)研究院等平臺整合提升，抓好老齡果園改造和示范園建設，更新改造老齡果園12萬畝，打造智慧果園3000畝，建設示范園2600畝以上。實施合作社質量提升整縣推進試點，新增縣級以上示范社15個以上、示范家庭農(nóng)場10個以上。抓實糧食生產(chǎn)和安全，建設高標準農(nóng)田1.27萬畝，落實最嚴格保護制度，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。
做優(yōu)三產(chǎn)增活力。聚焦文旅康養(yǎng)融合突破，著眼全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建提升，依托長春湖區(qū)域5A級景區(qū)創(chuàng)建，精心打造牟氏莊園、白洋河、太虛宮等景區(qū)，推動旅游專線道路規(guī)劃建設，統(tǒng)籌全域旅游資源，培育旅游康養(yǎng)綜合體。年內，接待游客總人數(shù)達到740萬人次，實現(xiàn)消費總收入45億元。大力發(fā)展民宿旅游，充分挖掘農(nóng)耕文化、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村民俗、自然生態(tài)等特色資源，打造“果香人家”民宿品牌，年內發(fā)展后許家、公山后等民宿景點20戶以上。鞏固拓展“快遞進村”成果，暢通農(nóng)村生產(chǎn)消費“雙循環(huán)”。全面推進“電子商務進農(nóng)村”，全年電商銷售蘋果、大櫻桃13萬噸，跨境電商實現(xiàn)銷售收入2000萬元以上。
（二）持續(xù)深化改革開放，著力構筑融合融通創(chuàng)新驅動體系。堅持深化改革不停步，推進重點領域改革、關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，全力保障和服務項目落地建設，充分激發(fā)高質量發(fā)展源動力。
全速推進改革創(chuàng)新。深化改革創(chuàng)新引領撬動作用，集成推進要素配置、財政金融、營商環(huán)境等領域改革，探索實行要素市場化改革，提高土地、能源、資金、數(shù)據(jù)等配置效率，充分激發(fā)經(jīng)濟活力和發(fā)展動力。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，高標準創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育煙臺市級以上創(chuàng)新平臺2個，年內高新技術企業(yè)達到38家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到33%以上。健全運營監(jiān)管和風險評估機制，組建新國資平臺公司，優(yōu)化資產(chǎn)整合，做大做強國有融資平臺，釋放集聚多元化投融資需求供給。
全力抓好雙招雙引。深度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園“飛地”[23]優(yōu)勢，主動對接央企、國企和三類500強企業(yè)，主攻高端裝備制造、新材料、食品加工產(chǎn)業(yè)，精準招引項目。深化“走出去”與“引進來”互動，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商，引進過10億元項目5個以上、過億元項目10個以上。搶抓國家、省市重大戰(zhàn)略機遇，緊跟政策導向、資金投向、項目走向，全力以赴“爭政策、爭資金、爭項目”，年內爭取政策資金25億元以上，新增地方政府債券13億元以上。加速人才引進和集聚，年內引進各類人才700名以上。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升工程，建立全周期服務企業(yè)機制，健全“政企通”服務企業(yè)體系，構建“親”“清”新型政商關系。深入推進政務服務“雙全雙百”[24]工程，設立服務專區(qū)，實現(xiàn)個人事項極簡辦、集成辦，企業(yè)關聯(lián)事項一鏈辦、全域辦。深化“無證明辦事”行動，推行“掃碼亮證”“一碼通辦”，推動“減證便民”向“無證利民”升級。建成啟用新政務服務中心，實施審批“閉環(huán)直通”，上線運行“工程審批一手通”，延伸企業(yè)開辦鏈條，擴寬服務廣度和深度。對80個總投資409億元的重點工程項目，推行“拿地即開工”[25]，年內49個項目建成投產(chǎn)、完成投入155億元。
（三）持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設，著力構建宜居宜業(yè)美麗幸福體系。加大城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌力度，全面提升宜居宜業(yè)指數(shù)，打造獨具韻味、魅力彰顯的美麗之城，和諧共生、共建共享的幸福之城。
加快新老城區(qū)相向融合。老城區(qū)圍繞“更新提質”，實施“七大工程”。一是實施“路網(wǎng)提升”工程，完成文化路、霞光路、翠屏路、山城路等9條道路管網(wǎng)改造。二是實施“小區(qū)改造”工程，對139棟5366戶老舊小區(qū)進行改造升級。三是實施“亮化美化”工程，扮靚東山體育場、蘋果公園、牟氏莊園等建筑景觀，改造文化、龍騰廣場休閑娛樂區(qū)，點亮標志建筑及沿途景觀。四是實施“潔凈城市”工程，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化托管和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，新改建城區(qū)公廁15座。五是實施“拆舊建新”工程，完成聚魁家園安置樓建設、回遷安置，以及老舊區(qū)域更新改造。六是實施“全城暖冬”工程，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋。七是實施“三河治理”工程，進行商業(yè)街區(qū)域征遷、古鎮(zhèn)都改造及臨河征遷、印染廠區(qū)域改造、河道治理和橋梁改建。濱湖新區(qū)圍繞“擴容提能”，加快征遷安置和“四縱五橫”路網(wǎng)建設，統(tǒng)籌推進新棲霞一中、新人民醫(yī)院、自然博物館建設，年內消防站、游客服務中心和紅色文化人才培訓基地投入使用。
助力城鄉(xiāng)發(fā)展同向并進。以美麗鄉(xiāng)村“百村示范工程”為抓手，全力推進鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村三年建設行動，聯(lián)合協(xié)同發(fā)力，攻堅短板弱項，張出“考核榜”，打起“擂臺賽”，年內連片打造示范片區(qū)14個、示范村100個，創(chuàng)建省級示范村3個和“美麗庭院”2200戶以上。完成626個村自來水入戶工程，599個村生活污水收集處置，改造農(nóng)廁4435戶、清潔取暖2.37萬戶，實現(xiàn)鎮(zhèn)駐地污水主管網(wǎng)和鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)托管服務全覆蓋。
推動生產(chǎn)生活雙向提升。強化生產(chǎn)要素保障和生活舒適供給，配足配齊體育健身、商業(yè)服務、農(nóng)貿市場等公共設施，著力打造3個“15分鐘生活圈”。全力保障棲萊高速、煙棲線南延和威汕線繞城改建，完成曲桃線、榆官線改造，編制實施公交客運發(fā)展規(guī)劃，實施“102030”[26]工程，加快城鄉(xiāng)公交一體化，構建全域交通路網(wǎng)。搶抓城區(qū)道路更新機遇，跟進實施地下管網(wǎng)更新、延伸，增設5G基站10個。穩(wěn)步推進老嵐水庫建設，接續(xù)做好征遷安置工作，加快移民安置點建設。持續(xù)增強電力保障，建設500千伏電力站、改造中低壓電網(wǎng)130公里。
（四）持續(xù)加強生態(tài)保護，著力構建全域全境綠色循環(huán)體系。牢牢把握生態(tài)比較優(yōu)勢，加快推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地成果轉化，在“碳達峰”“碳中和”[27]中構建綠色經(jīng)濟新增長極。
扛牢生態(tài)保護責任。全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固中央和省環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改成效。科學合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，完成砂石利用方案，整合提升礦山企業(yè)、恢復治理礦山12處，開展全域土地綜合整治、新增耕地4200畝以上。全程推進“河湖長”制，編制全域水系設計方案，對43.7公里的清水河、蜆河河道實施整體化提升，打造省級美麗幸福河湖10公里以上，完成小型水庫除險加固66座。
嚴守生態(tài)保護底線。嚴格環(huán)境準入、生態(tài)修復要求，推進生態(tài)保護融合發(fā)展。加大執(zhí)法力度，狠抓能源結構調整、煙塵揚塵整治，保持空氣質量優(yōu)良度領先地位。堅決守護煙臺“主水塔”，強化水環(huán)境質量綜合治理，省、市級控制斷面水質全部達標。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染整治，全域實施反光膜、農(nóng)業(yè)廢棄物集中回收清理，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板。嚴厲打擊各類涉林違法行為，抓嚴抓實松材線蟲病防控、森林防火工作。
釋放生態(tài)保護紅利。人不負青山，青山定不負人。大力實施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，向綠水要發(fā)展、向青山要收入。正確認識和精準把握“碳達峰”“碳中和”，深化與金融部門戰(zhàn)略合作，新增綠色貸款10億元以上，努力創(chuàng)造可復制可推廣的“棲霞經(jīng)驗”。積極培育生態(tài)文明，推動低碳生活、引領綠色消費，使生態(tài)環(huán)保成為全市共識共為，讓棲霞的綠水青山釋放紅利、賦能發(fā)展。
（五）持續(xù)抓好民生改善，著力構筑共建共享社會保障體系。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，高標準、高質量完成32項民生實事[28]，答好新時代“民生”答卷。
提升全民普惠公共服務水平。加快教育事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)化教育布局，做好新棲霞一中規(guī)劃新建，完成2處幼兒園建設，改建3處學校塑膠操場。健全教師激勵機制，加大績效考核力度，提升教育教學質量。積極開展愛國衛(wèi)生運動，推進國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建，穩(wěn)步實施新人民醫(yī)院建設，中醫(yī)院新區(qū)門診擴建、病房樓竣工投入使用。強化鎮(zhèn)街衛(wèi)生院設施配套和服務水平提升，全域創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面開展標準化衛(wèi)生室建設。實施文體惠民工程，全民健身館建成使用，全域建設標準化綜合文化站，村級綜合性文化服務中心達標率提升20%以上。強化食藥安全監(jiān)管，扎實做好省級食安城年度復審工作，以“四個最嚴”[29]要求，狠抓食藥安全全鏈條管控，促進監(jiān)管水平提檔升級。
加快全民共享社會事業(yè)發(fā)展。加大扶持資金投入，落實財政補貼政策，精準施策穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、控失業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內。深化醫(yī)保支付方式改革，創(chuàng)新醫(yī)保基金監(jiān)管方式，擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面。積極應對老齡化考驗，探索多元化養(yǎng)老模式，規(guī)范社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心、城市社區(qū)照料中心運營和管理。扎實推進殯葬改革，落實各項惠民政策。健全分層分類社會救助體系，完善低保對象、特困人員供養(yǎng)救助制度，提高救助保障標準。加大住房保障力度，放寬準入門檻，擴大申購群體。做到脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全監(jiān)測幫扶機制，確保脫貧成果質量高、成色足、可持續(xù)。
構建全民參與社會治理格局。夯實社會治理基礎，縱深推進掃黑除惡，嚴密防范和依法打擊違法犯罪。狠抓安全生產(chǎn)須臾不放松，卡實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責任，落地落實“四位一體”專項整治三年行動[30]，全方位開展督導檢查，堅決防范遏制安全生產(chǎn)事故。常態(tài)化抓好疫情防控，嚴格落實人防、物防、技防，以最堅決態(tài)度、最嚴格舉措、最果敢行動，全面筑牢疫情防控堅固屏障。深化金融風險聯(lián)合監(jiān)測處置，落實聯(lián)手打擊逃廢銀行債務機制，強化反洗錢協(xié)同作戰(zhàn)，防范化解金融風險。做實用好“和為貴”社會治理服務中心，爭創(chuàng)“全國信訪工作示范縣”。持續(xù)推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，提升社區(qū)服務能力。扎實做好第一次全國自然災害綜合風險普查，加強監(jiān)測預防，提高救援能力。
四、全面加強政府自身建設
新一屆政府將大力弘揚偉大建黨精神[31]，倡樹“嚴真細實快”導向，以“功成不必在我、建功必定有我”的使命擔當，建設“內強素質、外樹形象、務實高效、擔當作為”的人民滿意政府。
堅定信仰建設忠誠政府。堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，堅定“兩個確立”[32]，胸懷“兩個大局”[33]，牢記“國之大者”[34]，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。越是形勢復雜、任務繁重，越是要更加堅決地在市委堅強領導下開展工作，真正做到組織上自覺服從、思想上深刻認同、行動上始終跟隨。
數(shù)字賦能建設實干政府。以實干詮釋擔當，練就“鐵肩膀”，挑起“硬擔子”，把精力集中到“想干事”上，把水平體現(xiàn)到“會干事”上，把目標瞄準到“干成事”上，把責任落實到“不出事”上。突出“執(zhí)行力第一”，健全專班推動、跟蹤問效、責任追究的“閉環(huán)督導”制度，定一件干一件，干一件成一件，知重負重、敢作敢為、善作善成，用結果表態(tài)，用實績說話。加快推進“數(shù)字政府”建設，讓“12345，服務找政府”理念深入人心，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
依法依規(guī)建設法治政府。以“法治”規(guī)范政府行為，嚴格落實重大行政決策法定程序，主動向市人大報告工作，定期向市政協(xié)通報情況，高質高效辦理人大代表建議和政協(xié)提案。全面實施“八五”普法規(guī)劃，堅持科學、民主、依法決策，把政府工作全面納入法治軌道，讓權力始終在陽光下運行，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
錘煉作風建設清廉政府。以“永遠在路上”的堅韌和執(zhí)著，嚴格履行從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”。持之以恒正風肅紀，馳而不息糾“四風”，堅決懲治腐敗行為，增強拒腐防變能力。自覺接受巡視巡察、審計監(jiān)督，全面提升財政監(jiān)管成效，進一步壓縮一般性支出，以政府“緊日子”換取老百姓“好日子”，打造清正清廉清明政府。
各位代表，接續(xù)奮斗新征程，篤行不怠向未來。讓我們緊緊圍繞市十五次黨代會描繪的宏偉藍圖，在中共棲霞市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，以苦干爭得位次，以實干贏得尊嚴，為全面建設山清水秀的幸福新棲霞而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
全文下載：2022年棲霞市政府工作報告
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