棲霞市地下水管理和保護(hù)工作方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》《地下水管理?xiàng)l例》以及國家、省和煙臺市對地下水管理保護(hù)的工作要求，切實(shí)做好地下水管理和保護(hù)工作，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用，按照《煙臺市地下水管理和保護(hù)工作方案》結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立地下水管理保護(hù)控制指標(biāo)體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)支撐體系，嚴(yán)格管理、科學(xué)監(jiān)測、有效保護(hù)地下水資源，合理優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障地下水采補(bǔ)平衡和可持續(xù)利用。到2025年，全市用水總量控制在1億立方米以內(nèi)，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）節(jié)約優(yōu)先。深入實(shí)施“國家節(jié)水行動(dòng)”，以水定需、量水而行，尊重地下水自然規(guī)律，正確處理地下水開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，全面推動(dòng)水資源節(jié)約和集約利用，保護(hù)地下水資源和生態(tài)環(huán)境。

（二）高效利用。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化區(qū)域用水總量控制，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)地下水水量和水位雙控，提高地下水利用效率，降低地下水開發(fā)利用總量。

（三）系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌配置地表水、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水源，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，防治地下水超采和污染。

三、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格地下水監(jiān)督管理

1.強(qiáng)化地下水水量水位雙控管理。嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水總量、水位雙控指標(biāo)，科學(xué)分析地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，控制地下水開發(fā)利用量。對地下水位持續(xù)低于管控指標(biāo)的，要采取措施限制地下水開采，維持合理地下水位。對銷售飲用水的地下水取水戶嚴(yán)格市場準(zhǔn)予制度，加強(qiáng)地下水取水許可審批管理。（市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范地?zé)崴∮霉芾怼Ｉ罨責(zé)豳Y源勘查評價(jià)，明確難以更新的地?zé)崴植挤秶浜献龊眯枰∷牡責(zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍劃定工作。（市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)地下水位、水質(zhì)監(jiān)測，建立地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制，定期發(fā)布和共享地下水監(jiān)測信息，通報(bào)地下水位、水質(zhì)變化情況。（市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化地下水取水工程管理

4.合理確定地下水取水工程布局。根據(jù)區(qū)域內(nèi)地下水水量水位雙控指標(biāo)以及國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整地下水取水工程布局。按照省、煙臺市安排部署，積極推行“二維碼”應(yīng)用和“一井一碼一檔”管理，提高精細(xì)化管理水平。到2025年，完成地下水取水工程登記造冊，建立地下水取水工程檔案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。（市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備和應(yīng)急備用水源管理。根據(jù)國家、省、市安排部署，根據(jù)區(qū)域地下水條件、氣候狀況和水資源儲(chǔ)備需要，做好地下水儲(chǔ)備管理，及時(shí)制定特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案。通過建設(shè)河道攔蓄補(bǔ)源工程，增設(shè)應(yīng)急抗旱供水井等工程措施，增加地下水源儲(chǔ)備總量，作為突發(fā)事件等應(yīng)急備用水源。合理布局農(nóng)村地下水井作為備用水源，利用原單村供水村莊深井，在現(xiàn)有干旱年份機(jī)井水量不足的村莊規(guī)劃新打深井作為應(yīng)急水源。（市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化地下水修復(fù)治理

6.推進(jìn)地下水綜合治理。科學(xué)謀劃、大力推進(jìn)建城區(qū)地下水限采，加大城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋率，加大水源置換力度，減少地下水開采量。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.實(shí)施地下水補(bǔ)源工程建設(shè)。根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需水與供水，充分開發(fā)利用河道中下游水資源，規(guī)劃新建河流梯級攔蓄工程，持續(xù)開展連通工程建設(shè)，綜合調(diào)配外調(diào)水。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)綜合節(jié)水措施

8.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，大力推廣管灌、滴管等節(jié)水灌溉模式。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水工程建設(shè)，積極推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進(jìn)適用技術(shù)，加大抗旱耐旱作物推廣力度，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水。加快農(nóng)村集中供水、污水處理、飲水安全等工程和配套管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.89萬畝。全市灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6778以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市科技局、生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水提質(zhì)。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推行科學(xué)合理用水模式，推進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)梯級利用。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右。（市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。大力推廣綠色建筑，推廣種植節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉，普及節(jié)水型用水器具。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造，推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高用水效率。到2025年，新建綠色建筑占年度新建民用建筑面積比例達(dá)到100%，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大非常規(guī)水源利用力度

11.推進(jìn)雨洪資源開發(fā)利用。城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)，推動(dòng)降雨就地消納和利用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化地下水污染防治

12.做好地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。根據(jù)國家、省和煙臺市有關(guān)要求，結(jié)合全市地下水污染防治需要，配合做好地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。（生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.強(qiáng)化地下水飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)，提高飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平，積極采取深度凈化、調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)等有效措施，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護(hù)，開展水質(zhì)監(jiān)測，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。（生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.嚴(yán)格控制地下水污染。控制工業(yè)污染，加強(qiáng)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位監(jiān)管。控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，強(qiáng)化集中式污染處理設(shè)施管理。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，探索地下水治理修復(fù)模式。到2025年，全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。（生態(tài)環(huán)境分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門要各司其職，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好地下水水量、水位和水質(zhì)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)違法取用地下水行為。強(qiáng)化監(jiān)督考核，對地下水管理和保護(hù)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，對地下水管理和保護(hù)工作中責(zé)任不落實(shí)、履職不到位、發(fā)生嚴(yán)重問題的，予以追責(zé)問責(zé)。（市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)技術(shù)保障，加大資金投入。運(yùn)用和推廣新理論、新技術(shù)和新方法，推進(jìn)地下水管理信息化、自動(dòng)化監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高地下水資源管理水平。拓寬渠道加大資金投入，重點(diǎn)支持節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水改造、各種替代水源工程建設(shè)等，保障地下水管理、污染防治和監(jiān)測等工作順利開展。（市財(cái)政局、市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全長效機(jī)制。支持開展水文地質(zhì)調(diào)查和地下水相關(guān)的科研技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)提高地下水管理數(shù)字化水平。健全取用地下水違法行為相關(guān)舉報(bào)制度，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動(dòng)的單位和個(gè)人誠信檔案，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)宣傳教育，充分利用媒體，大力宣傳地下水管理和保護(hù)工作的重要意義，提高社會(huì)公眾保護(hù)地下水的意識。（市科技局、市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育和體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：地下水管理和保護(hù)工作任務(wù)清單