棲霞市人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作的實施意見

棲政辦發(fā)〔2024〕6號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作提質(zhì)見效，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》及《煙臺市人民政府辦公室加強(qiáng)建筑垃圾管理推進(jìn)資源化利用工作的實施意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用工作提出以下意見。

一、建筑垃圾資源化利用的重要意義和總體要求

（一）重要意義。開展建筑垃圾資源化利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實際舉措，具有巨大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。

（二）總體要求。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、企業(yè)實施、政府推動”的原則，構(gòu)建“布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)”的資源化利用體系，建立“政府主導(dǎo)、特許經(jīng)營、市場運作、循環(huán)利用”的資源化利用機(jī)制，以提高資源化利用效率為目標(biāo)，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系，加強(qiáng)政策扶持和示范引導(dǎo)，調(diào)動全社會參與建筑垃圾資源化利用的積極性，建成完備的回收和再生利用體系，使全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上，走出一條具有我市特色的建筑垃圾資源化利用道路

三、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作的政策措施

（一）實行特許經(jīng)營。依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營管理，明確特許經(jīng)營準(zhǔn)入條件，通過公開招標(biāo)確定特許經(jīng)營企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)建筑垃圾資源化利用項目布局規(guī)劃，對全市資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行審核備案管理。企業(yè)備案時需向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交立項批復(fù)、土地使用證明、廠區(qū)規(guī)劃圖、環(huán)境影響評價審批文件、營業(yè)執(zhí)照、人員及設(shè)備情況等資料，未經(jīng)審核備案的企業(yè)不得在棲霞市范圍內(nèi)從事建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）嚴(yán)格處置核準(zhǔn)。建設(shè)（拆除）單位、施工單位在施工前，應(yīng)到行政審批服務(wù)局申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，嚴(yán)禁任何單位、個人未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾。將土石方工程納入建設(shè)工程程序管理，限額以上建設(shè)工程，建設(shè)單位要取得《施工許可證》和建筑垃圾處置核準(zhǔn)等相關(guān)文件后方可動工。建設(shè)單位應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程申請辦理施工圖審查及建筑工程施工許可前編制建筑垃圾資源化利用處置方案。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（或委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)）對建筑垃圾資源化利用處置方案中的建筑垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行核算，任何單位和個人不得未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾。

各拆除工程項目主管單位及屬地鎮(zhèn)街要負(fù)責(zé)拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾運輸和處置，拆除垃圾應(yīng)在拆除施工結(jié)束1個月內(nèi)全部清運完畢。建設(shè)單位、房屋征收主體或者建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)建筑垃圾處置費，并將相關(guān)費用（拆除費、防治污染措施費、安全防護(hù)費、建筑垃圾運輸及處置費）列入投資預(yù)算，納入項目拆除、建設(shè)成本中。

（三）加強(qiáng)運輸管理。綜合行政執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸統(tǒng)一監(jiān)管工作，制定建筑垃圾運輸相關(guān)制度，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街確定建筑垃圾運輸企業(yè)，建立運輸企業(yè)名錄，加強(qiáng)規(guī)范管理，對建筑垃圾運輸過程中粘帶撒漏建筑垃圾等違法行為依法實施處罰。交通運輸部門負(fù)責(zé)按交通運輸有關(guān)規(guī)定為從事建筑垃圾運輸?shù)牡缆愤\輸企業(yè)所屬車輛和人員辦理道路運輸手續(xù)，對道路貨物運輸企業(yè)投入的車輛配發(fā)《道路運輸證》（使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運營的，無需《道路運輸證》），向符合道路普通貨運駕駛員從業(yè)資格的駕駛員發(fā)放《道路普通貨運駕駛員從業(yè)資格證》（使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛的駕駛?cè)藛T除外）。公安交通管理部門負(fù)責(zé)對限制、禁止區(qū)域或者路段通行的建筑垃圾運輸貨車辦理禁限行區(qū)通行證，并指定行駛時間、路線，對不按規(guī)定行駛的車輛依法實施處罰。行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾相關(guān)審批工作。

（四）落實項目經(jīng)理責(zé)任。加強(qiáng)各類建設(shè)工地監(jiān)管，將建筑垃圾運輸管理納入項目經(jīng)理責(zé)任制。建設(shè)工地出入口地面應(yīng)全部硬化，設(shè)置車輛清洗、沖刷、清掃設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行“兩不進(jìn)、兩不出”制度，即：無建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)的車輛不許進(jìn)入工地，無密閉裝置或密閉裝置破損的車輛不許進(jìn)入施工工地；超量裝載的車輛不許駛出施工工地，遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不許駛出施工工地。對違反上述規(guī)定的建設(shè)工地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對該工地的項目經(jīng)理依法依規(guī)追責(zé)。  

（五）突出智能監(jiān)管。實施全方位、全時段精準(zhǔn)化動態(tài)化管控，搭建全市建筑垃圾智慧管理云平臺，利用“天空地一體化”快速識別技術(shù)與檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處理、資源化、再生產(chǎn)品應(yīng)用全過程的實時監(jiān)測與智能管控。建設(shè)（拆除）單位及建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)在工地、建筑垃圾資源化處置場所的出入口安裝監(jiān)控和稱重設(shè)備，確保進(jìn)出建筑垃圾重量、分揀回收情況、運輸車輛牌照及車輛使用信息等實時數(shù)據(jù)同步上傳云端；建筑垃圾運輸車輛應(yīng)全部安裝 GPS 定位，通過物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對建筑垃圾在運輸過程中的精確計量、規(guī)范運輸進(jìn)行有效監(jiān)控，遠(yuǎn)程干預(yù)存在偏離路線、違法駕駛、違規(guī)裝載傾倒等行為的車輛。

（六）加大推廣力度。新建工程項目應(yīng)在項目建設(shè)條件意見書中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品使用比例；建設(shè)單位在設(shè)計招標(biāo)時將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)要求列入設(shè)計招標(biāo)文件，并納入設(shè)計合同條款；設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照設(shè)計合同的要求，在設(shè)計文件中明確擬選用的再生產(chǎn)品使用范圍、內(nèi)容、比例等事項；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾再生產(chǎn)品使用落實設(shè)計招標(biāo)文件的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查；施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件進(jìn)行施工，確保建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用；對于未按設(shè)計文件要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)項目，不予辦理竣工備案手續(xù)。

四、職責(zé)分工

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾管理和資源化利用管理工作，并具體負(fù)責(zé)全市建筑垃圾資源化利用項目選址建設(shè)、運營監(jiān)管、處置核準(zhǔn)、再生產(chǎn)品推廣利用等事項的指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)對從事建筑垃圾資源化利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、建設(shè)單位建筑垃圾資源化利用方案編制、建設(shè)單位再生產(chǎn)品使用等進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)房屋建筑和新建、改建、擴(kuò)建市政工程（道路、隧道、橋梁等）、城市更新項目、老舊小區(qū)改造項目中按規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品；推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備；負(fù)責(zé)施工工地內(nèi)建筑垃圾管理，對施工工地出入口地面硬化和設(shè)置車輛清洗、沖刷、清掃設(shè)施等行為進(jìn)行監(jiān)督管理；對單位、企業(yè)違反建筑垃圾管理規(guī)定的失信行為進(jìn)行歸集和認(rèn)定，對違法違規(guī)行為提出處罰建議。

（二）城市管理部門。牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸管理和消納場建設(shè)及行業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)對無序堆放建筑垃圾進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)在道路、隧道、橋梁等維護(hù)修繕工程、園林綠化、污水處理廠建設(shè)等市政工程項目中依法推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品；負(fù)責(zé)將建筑垃圾運輸信息化監(jiān)管納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，與公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門實現(xiàn)信息共享；對建筑垃圾撒漏、亂倒亂卸、未密閉運輸及無證運輸?shù)冗`法行為進(jìn)行監(jiān)督查處。

（三）自然資源和規(guī)劃部門。負(fù)責(zé)配合開展建筑垃圾消納場所和資源化利用項目選址，保障土地供應(yīng)。

（四）發(fā)展改革部門。負(fù)責(zé)爭取上級專項資金支持，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好建筑垃圾資源化利用處置費成本測算。

（五）財政部門。負(fù)責(zé)爭取和利用上級財政優(yōu)惠政策及資金，對建筑垃圾資源化利用項目和再生產(chǎn)品推廣利用予以支持。

（六）交通運輸部門。負(fù)責(zé)按交通運輸有關(guān)規(guī)定為從事建筑垃圾運輸?shù)牡缆愤\輸企業(yè)所屬車輛和人員辦理道路運輸手續(xù)，對道路貨物運輸企業(yè)投入的車輛配發(fā)《道路運輸證》（使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運營的，無需《道路運輸證》），向符合道路普通貨運駕駛員從業(yè)資格的駕駛員發(fā)放《道路普通貨運駕駛員從業(yè)資格證》（使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛的駕駛?cè)藛T除外）；在公路建設(shè)項目中推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

（七）公安部門。負(fù)責(zé)對限制、禁止的區(qū)域或者路段通行的建筑垃圾運輸貨車辦理禁限行區(qū)通行證，依法查處道路交通違法行為。

（八）生態(tài)環(huán)境部門。負(fù)責(zé)對建筑垃圾處置中的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

（九）科技部門。負(fù)責(zé)鼓勵和扶持高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，支持配合開展建筑垃圾資源化利用裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。

（十）行政審批服務(wù)部門。負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用項目有關(guān)審批手續(xù)辦理，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建筑工程施工許可辦理前，落實建筑垃圾處置相關(guān)手續(xù)。

（十一）稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)落實有關(guān)建筑垃圾資源化利用及再生建材產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。

(十二)各鎮(zhèn)(街)。負(fù)責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合治理及存量建筑垃圾的消化和處置工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。市政府成立由分管副市長任組長，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、行政審批服務(wù)、科技、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員的建筑垃圾資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）加大政策扶持。對建筑垃圾資源化利用項目，符合國土空間規(guī)劃的，自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)先保障土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要建立完善建筑垃圾資源化利用項目稅收優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定范圍、綠色建材推廣目錄，宣傳推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

（三）實施聯(lián)合執(zhí)法。將建筑垃圾資源化利用企業(yè)核準(zhǔn)手續(xù)、項目資源化利用方案、建筑垃圾運輸證件等作為“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查的一項內(nèi)容，定期向社會發(fā)布違規(guī)企業(yè)名錄。加強(qiáng)建筑垃圾運輸監(jiān)督檢查，重點查處建筑垃圾清運單位隨意傾倒拋灑或堆放建筑垃圾、運輸車輛未安裝全密閉裝置或未按照公安部門指定時間及路線行駛等違法行為。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用的重要性，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識，爭取公眾對建筑垃圾資源化利用工作的理解和支持,引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為更好地開展建筑垃圾資源化利用工作營造良好的社會氛圍。

本意見自2024年5月7日起施行，有效期至2027年5月6日。

棲霞市人民政府辦公室

2024年4月5日