關(guān)于對《棲霞市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》的草案解讀

一、起草背景和過程

近年來國務(wù)院強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革，旨在“放出活力、管出公平、服出便利”。國家煙草專賣局也提出在煙草專賣零售許可證管理中要堅(jiān)持行政許可原則，依法審批，認(rèn)真落實(shí)合理布局規(guī)劃，以保持零售戶數(shù)量的穩(wěn)定，防止無序過快增長。其次，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)的涌現(xiàn)，卷煙經(jīng)營盈利水平呈現(xiàn)較快增長，合理布局規(guī)劃有助于促進(jìn)市場資源的高效配置，維護(hù)公平競爭，推動卷煙市場的持續(xù)健康發(fā)展。最后，煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定是調(diào)整卷煙零售點(diǎn)布局、規(guī)范零售終端市場主體準(zhǔn)入的合法手段，是零售許可審批的重要標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定在市場資源配置、市場秩序維護(hù)方面發(fā)揮重要作用。

為依法履行卷煙監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范卷煙零售市場秩序，合理配置卷煙零售市場資源，防止無序競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和零售戶的合法利益，推進(jìn)卷煙治理法治化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，棲霞市煙草專賣局在做好市場調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合棲霞市實(shí)際，研究制定了《棲霞市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》，并按照規(guī)范性文件制定要求，經(jīng)公開征求意見、聽證、公平競爭和合法性審查等法定程序后，按程序印發(fā)實(shí)施。

二、制定的必要性

2024年棲霞市煙草專賣局根據(jù)全市地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、消費(fèi)需求等實(shí)際，制定了《棲霞市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（試行）QXDR-2024-0730001》。該《規(guī)定》實(shí)施以來，在優(yōu)化卷煙市場資源配置、規(guī)范卷煙零售主體準(zhǔn)入、維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序方面發(fā)揮了重要作用。但隨著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人民消費(fèi)水平變化等，2024年修訂實(shí)施的《棲霞市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（試行）》中的部分條款已經(jīng)不適應(yīng)棲霞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級的有關(guān)要求，棲霞市局啟動了對現(xiàn)行合理布局規(guī)定的修訂工作，力爭通過此次修訂，使棲霞市卷煙零售點(diǎn)合理布局更加合理化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)棲霞市煙草許可公共資源的公平配置。

三、主要內(nèi)容

（一）對895個(gè)市場單元中部分市場單元進(jìn)行合并，合并后為684個(gè)市場單元。

（二）新增加對輪候排序制度適用程序、規(guī)則的規(guī)定。輪候排序制度一種科學(xué)合理的分配制度，用于應(yīng)對公共資源緊缺，無法滿足公共需求的情況。其特點(diǎn)是設(shè)置準(zhǔn)入條件，按照一定的規(guī)則進(jìn)行排序分配。煙草專賣零售許可證實(shí)行市場單元總量控制，當(dāng)市場單元內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到或超過規(guī)劃上限時(shí)，行政許可資源相對緊張，為確保煙草專賣零售許可證辦理的公平、公正和公開，引入輪候排序制度，讓申請人明晰排隊(duì)輪候的權(quán)利、進(jìn)度、受理及審批結(jié)果等相關(guān)政務(wù)信息，以充分保障申請人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)明確的是，申請人輪候排序的只是申請機(jī)會，而非許可資格，能否取得煙草專賣零售許可證還要看其是否符合法定許可條件。

（三）對“中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及其進(jìn)出通道口向外延伸100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)”進(jìn)行了改動（之前中小學(xué)校為100米，幼兒園為50米）,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等，容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙的經(jīng)營場所不予新設(shè)零售點(diǎn)，切實(shí)承擔(dān)起控?zé)熉募s、未成年人保護(hù)等社會責(zé)任.

(四)突出政策照顧情形。我們繼續(xù)堅(jiān)持政策照顧施行，并對政策照顧條款按照便民的原則進(jìn)行優(yōu)化，主要分為四類：   

1、是經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園周圍限制區(qū)域，持證人在許可證有效期內(nèi)申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，采取不受布局限制的政策，體現(xiàn)政策關(guān)懷；

2、是根據(jù)地方及行業(yè)相關(guān)要求，取消了殘疾人戶籍限制及經(jīng)營場所自有房產(chǎn)的要求，進(jìn)一步滿足殘疾人等特殊群體的真實(shí)辦證就業(yè)需求。

3、是增加申請?jiān)S可范圍只有雪茄煙的零售主體照顧條款。對并符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽?guī)定的雪茄煙存儲、銷售、品鑒等經(jīng)營條件且僅從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)的采取不受布局限制的政策設(shè)置。

4、是為滿足超大面積超市業(yè)態(tài)的真實(shí)需求，達(dá)到《中華人民共和國零售業(yè)態(tài)分類國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 18106-2021）營業(yè)面積在2000平方米以上的超市不受布局限制的政策照顧。

（五）前些年，零售戶數(shù)量呈現(xiàn)出無序增長的態(tài)勢，由于沒有業(yè)態(tài)類型限制性準(zhǔn)入規(guī)定，一些專業(yè)性較強(qiáng)、與煙草制品零售沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)，甚至是與商品零售無關(guān)的業(yè)態(tài)，也都在零售煙草制品，嚴(yán)重?cái)D占了緊缺的許可資源。這些業(yè)態(tài)類型往往表現(xiàn)為煙草制品經(jīng)營規(guī)模不大、經(jīng)營能力不強(qiáng)、經(jīng)營利潤不高，甚至為了招攬客戶低價(jià)傾銷、售假販私，嚴(yán)重?cái)_亂了正常煙草市場秩序，侵害了國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。因此本次設(shè)定新增加了對主營業(yè)務(wù)為服裝鞋帽、醫(yī)療器械、物流寄遞、電子商品、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、美發(fā)美容、保健按摩、五金汽修、文體用品、鮮花綠植、家居建材等專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型不予設(shè)置零售點(diǎn)的規(guī)定。

（六）在受理申請時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多申請人為了規(guī)避對各類業(yè)態(tài)申請時(shí)的要求，申請時(shí)未對經(jīng)營場所進(jìn)行裝修，導(dǎo)致核查人員無法確定申請人的經(jīng)營業(yè)態(tài)及主營業(yè)務(wù)，也無法確定是否與住所相獨(dú)立，也未形成客觀上的卷煙銷售實(shí)體經(jīng)營場所，造成申請時(shí)與正式營業(yè)時(shí)業(yè)態(tài)不一致，不利于煙草專賣行政主管部門進(jìn)行有效監(jiān)管與提供服務(wù)，因而針對此情形增加了申請時(shí)不具備商品售賣條件的不予設(shè)置零售點(diǎn)的規(guī)定。本條規(guī)定是指已經(jīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，設(shè)置商品展示零售的柜臺或貨架，明確存儲位置或場所，具備正常開展經(jīng)營活動的條件。

(七)對“固定經(jīng)營場所”進(jìn)行了明確細(xì)化說明，“固定經(jīng)營場所”不包括住宅、公寓或其附屬的地下室、儲藏室、車庫等，也不包含流動攤點(diǎn)（車、棚）、違章建筑、臨時(shí)建筑物（建筑工地除外）等。但申請人用于存放煙草制品的儲藏室、倉庫等空間視為經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)在實(shí)地核查時(shí)予以明確。

棲霞市煙草專賣局    

2024年6月20日