棲霞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《棲霞市人民政府2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》的通知

棲政辦發(fā)〔2024〕13號(hào)

各鎮(zhèn)街，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《棲霞市人民政府2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

棲霞市人民政府辦公室

2024年8月5日

（此件公開發(fā)布）

棲霞市人民政府2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)提升依法行政水平，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省、煙臺(tái)市有關(guān)實(shí)施方案和實(shí)施意見要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、依法全面履行政府職能

1.健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系。調(diào)整優(yōu)化科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能，做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)職能運(yùn)行監(jiān)管評(píng)估，推動(dòng)部門更好依法依單履職。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，市直有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前)

2.深化行政許可事項(xiàng)清單管理。開展行政許可事項(xiàng)清單管理應(yīng)用情況監(jiān)督檢查，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在本地區(qū)各層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

3.深化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成化辦理。聚焦高頻關(guān)聯(lián)辦事需求，對(duì)國(guó)家、省定的“一件事”場(chǎng)景全量認(rèn)領(lǐng)，逐個(gè)建立工作機(jī)制，進(jìn)一步深化“雙全雙百”工程。2024年6月底前，按照煙臺(tái)市關(guān)于優(yōu)化“一件事”升級(jí)迭代工作要求，打造生鮮乳“一件事”服務(wù)“棲霞樣板”。2024年10月底前，按照國(guó)家“一件事”工作指引完成流程再造，重點(diǎn)打造“開辦餐飲店”“開辦運(yùn)輸企業(yè)”等13個(gè)“一件事”主題場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：10月底前）

4.全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理和違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問(wèn)題自查自糾，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市商務(wù)局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

5.健全清理拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)管理要求，依法依規(guī)做好拖欠中小企業(yè)賬款投訴線索核實(shí)辦理工作。根據(jù)上級(jí)部署推行清欠司法協(xié)作，依法依規(guī)保障企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市法院、市司法局；完成時(shí)限：12月底前）

6.統(tǒng)籌推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。進(jìn)一步壓實(shí)政策制定機(jī)關(guān)審查責(zé)任落實(shí)，不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，深入推進(jìn)市重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查效能。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

二、完善依法行政制度體系

7.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。制定并公布《棲霞市人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體審議等法定決策程序，聽取政府法律顧問(wèn)和公職律師的意見。貫徹落實(shí)《山東省重大行政決策后評(píng)估辦法》，扎實(shí)推動(dòng)決策工作出實(shí)效。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市氣象局；完成時(shí)限：12月底前）

8.進(jìn)一步規(guī)范合法性審查。貫徹落實(shí)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，加大合法性審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作規(guī)范化建設(shè)要求，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋。認(rèn)真貫徹?zé)熍_(tái)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于司法所長(zhǎng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作會(huì)議的實(shí)施意見》，全面落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度，推動(dòng)健全合法性審查機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局；完成時(shí)限：12月底前）

三、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

9.積極穩(wěn)妥推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦予行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作。出臺(tái)《棲霞市開展賦予鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，有序推進(jìn)分批分類賦權(quán)、提升基層履職能力、健全相關(guān)機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)等任務(wù)落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，從源頭上破解基層治理“小馬拉大車”“看得見管不著”等難題，進(jìn)一步提升基層治理能力和服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，各鎮(zhèn)街，市直有關(guān)部門；完成時(shí)限：12月底前）

10.完善行政執(zhí)法工作體制。壓實(shí)政府部門執(zhí)法主體責(zé)任，進(jìn)一步理順職責(zé)、整合隊(duì)伍、減少層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。加強(qiáng)行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)同配合，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法有效銜接、一體服務(wù)。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，各鎮(zhèn)街，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

11.提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）。組織開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治暨行政執(zhí)法能力專項(xiàng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提升案卷質(zhì)量。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

12.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。抓好中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。實(shí)施縣域“母親河”全流域治理，整治農(nóng)村生態(tài)河道，推進(jìn)市級(jí)生態(tài)河道建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)美麗幸福示范河湖。開展學(xué)校周邊交通擁堵治理。開展食品安全“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，保障食品藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)金融監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市教育和體育局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局棲霞監(jiān)管支局，各鎮(zhèn)街；完成時(shí)限：12月底前）

四、依法預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

13.抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各鎮(zhèn)街，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

14.加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號(hào)），嚴(yán)格把好失信主體名單的“出入口”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”；嚴(yán)格落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)行政處罰信息公示修復(fù)管理辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2024〕2號(hào)），推動(dòng)行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達(dá)”，引導(dǎo)行政相對(duì)人及時(shí)修復(fù)行政處罰公示信息，主動(dòng)助企紓困，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局；完成時(shí)限：12月底前）

15.健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。防范化解金融、地方債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局棲霞監(jiān)管支局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時(shí)限：12月底前）

五、有效調(diào)處化解矛盾糾紛

16.推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。加大行政復(fù)議調(diào)解和解工作力度，強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道功能。建立旁聽庭審觀摩聯(lián)絡(luò)員制度，常態(tài)化開展國(guó)家工作人員旁聽庭審。召開府院聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)行政復(fù)議與行政訴訟協(xié)同銜接，深化行政爭(zhēng)議訴源治理。（責(zé)任單位：市司法局、市法院；完成時(shí)限：12月底前）

17.積極發(fā)揮調(diào)解解紛功能。貫徹落實(shí)省市計(jì)劃出臺(tái)的全面推進(jìn)行政調(diào)解工作實(shí)施方案，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定調(diào)解目錄和責(zé)任清單。推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，有序推進(jìn)商事調(diào)解組織建設(shè)。推薦參加全市“十佳人民調(diào)解案例”，完成首批三級(jí)、四級(jí)人民調(diào)解員評(píng)定。（責(zé)任單位：市司法局；完成時(shí)限：12月底前）

18.全面推進(jìn)信訪工作法治化。開展“信訪工作法治化建設(shè)年”活動(dòng)，制定全面推進(jìn)信訪工作法治化工作指引，抓好信訪工作法治化實(shí)務(wù)手冊(cè)推廣使用。優(yōu)化“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對(duì)接+多元化解”工作機(jī)制，落實(shí)預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決要求，積極推動(dòng)信訪矛盾問(wèn)題及時(shí)化解。（責(zé)任單位：市信訪局；完成時(shí)限：12月底前）

六、加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約

19.發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

20.充分發(fā)揮司法監(jiān)督效能。建立健全府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開展多維度多層次聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加大公益訴訟辦案力度，綜合運(yùn)用磋商、司法建議、檢察建議、支持起訴等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法、全面、及時(shí)履行法定職責(zé)。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市司法局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

21.完善政務(wù)公開制度。持續(xù)做好新時(shí)代政務(wù)公開工作，完善政府信息公開，有序推進(jìn)公眾參與，以公開促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管。建立健全例行新聞發(fā)布會(huì)和政策例行吹風(fēng)會(huì)制度，加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)關(guān)切。在政務(wù)服務(wù)中心公示動(dòng)態(tài)調(diào)整并實(shí)時(shí)公示進(jìn)駐事項(xiàng)清單，明確辦理窗口、受理時(shí)限、辦結(jié)時(shí)限，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市委宣傳部、市行政審批服務(wù)局，各鎮(zhèn)街，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：7月底前）

22.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。貫徹落實(shí)省進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的若干措施，建立完善失信源頭治理、訴前調(diào)解、訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)和失信懲戒追責(zé)等機(jī)制。持續(xù)開展失信機(jī)構(gòu)清理整治，對(duì)失信政府機(jī)構(gòu)“零容忍”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

23.全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，部署開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。深化涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：市司法局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

七、加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

24.打造現(xiàn)代“政務(wù)綜合體”。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，探索建設(shè)集智慧辦事、宣教互動(dòng)、公益服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代政務(wù)綜合體，提升窗口集成服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

25.完善“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)一體化管理。繼續(xù)推動(dòng)以“愛山東”為統(tǒng)一品牌，統(tǒng)籌企業(yè)和群眾服務(wù)渠道，全面整合各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事入口。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)“上中臺(tái)”，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別辦理。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、市行政審批服務(wù)局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

26.聚力打造“無(wú)證明之城”。貫徹落實(shí)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)涉企電子許可證“一照關(guān)聯(lián)”“一碼通行”等舉措，動(dòng)態(tài)更新發(fā)布電子證照“發(fā)證”“用證”清單，在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)化應(yīng)用領(lǐng)域推動(dòng)證照證明材料“免提交”。推動(dòng)“魯通碼”場(chǎng)景廣泛應(yīng)用，群眾“一碼通行”成為常態(tài)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

八、強(qiáng)化組織保障和推動(dòng)落實(shí)

27.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程各方面。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真謀劃落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委依法治市辦，各鎮(zhèn)街，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

28.加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。積極實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度。將法治教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，組織開展新入職公務(wù)員、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法考法工作。大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，組織新錄用公務(wù)員憲法宣誓。（責(zé)任單位：市委組織部、市委依法治市辦、市司法局；完成時(shí)限：12月底前）

29.扎實(shí)做好示范創(chuàng)建工作。積極配合煙臺(tái)市做好示范創(chuàng)建各項(xiàng)迎檢工作。貫徹落實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，創(chuàng)亮點(diǎn)、提質(zhì)效”專項(xiàng)活動(dòng)，綜合運(yùn)用媒體宣傳、社會(huì)宣傳等方式，構(gòu)建多方位、多層次的宣傳格局，提高群眾知曉率和支持度。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）

30.深化法治督察工作。根據(jù)上級(jí)要求和我市實(shí)際，制定我市法治督察工作計(jì)劃，認(rèn)真開展年度綜合性督察和專項(xiàng)督察。完善和落實(shí)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，探索建立法治督察與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市法院、市檢察院、市司法局；完成時(shí)限：12月底前）

31.強(qiáng)化理論研究和輿論宣傳。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，推進(jìn)一村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)全覆蓋，打造棲霞特色法治文化陣地。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委依法治市辦、市社科聯(lián)、市法學(xué)會(huì)、市司法局，各鎮(zhèn)街，市有關(guān)部門和單位；完成時(shí)限：12月底前）