棲霞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《棲霞市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案》的通知

棲政辦發(fā)〔2022〕16號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門，有關(guān)單位:

《棲霞市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

棲霞市人民政府辦公室

2022年10月18日

（此件公開發(fā)布）

棲霞市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案

為了全面貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《山東省生活垃圾管理條例》以及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11個部門《印發(fā)<關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見>的通知》（魯建城管字〔2021〕10號）要求，參照《煙臺市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》、《煙臺市市區(qū)生活垃圾分類實施方案》，結(jié)合我市實際，市政府決定，在我市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展生活垃圾分類工作。實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提升生活垃圾“無害化、減量化、資源化”水平為目標(biāo)，堅持科學(xué)籌劃、循序漸進原則，以人民群眾為主體，以鎮(zhèn)街社區(qū)為著力點，把生活垃圾分類作為生態(tài)文明建設(shè)、城市治理創(chuàng)新、社會文明提升的重要抓手，加快形成政府推動、全民參與、法治保障、因地制宜的生活垃圾分類體系，逐步提高生活垃圾分類覆蓋范圍，為建設(shè)宜業(yè)宜居宜游城市提供有力支撐。

（二）基本原則

生活垃圾分類工作要堅持以下基本原則：

1.政府主導(dǎo)，社會參與。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系。強化黨建引領(lǐng)作用，加強宣傳引導(dǎo)監(jiān)管，逐步形成黨員干部帶頭、公共機構(gòu)示范、市民共同參與的良好氛圍。

2.試點先行，循序漸進。黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)率先做到生活垃圾強制分類，建立生活垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制，將垃圾分類工作納入對各級黨政機關(guān)的監(jiān)督考核，作為機關(guān)節(jié)能減排考核、創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的重要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，生活垃圾分類逐步向?qū)W校、企業(yè)等單位延伸。

3.屬地管理，配套機制。各鎮(zhèn)街履行屬地主體責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，下沉工作責(zé)任，務(wù)實垃圾分類基礎(chǔ)。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類服務(wù)，遵循“大分流、小分類”路徑，探索、完善裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、廚余垃圾收運處理模式，倡導(dǎo)城市志愿服務(wù)，鼓勵民間組織參與生活垃圾分類工作。

4.綠色發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，促進生活垃圾源頭減量。大力應(yīng)用再生資源循環(huán)利用、生物處理、清潔焚燒等新技術(shù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段提高生活垃圾分類效率效益。

（三）工作目標(biāo)

到2025年底，全市城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；群眾生活垃圾分類知曉率不低于95%；生活垃圾資源化利用率達到100%，無害化處理率達100%。

（四）工作安排

按照“以塊為主、條塊結(jié)合、循序漸進、穩(wěn)步推進”的原則，城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作分“三步走”：

1.第一步是到2022年，先期選擇部分黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、小區(qū)及莊園街道和翠屏街道全域、西城鎮(zhèn)4個村（居）、亭口鎮(zhèn)3個村（居）、桃村鎮(zhèn)1個村（居）開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點。充分利用各類宣傳媒體，采取各種行之有效的方式方法，大規(guī)模、全方位開展生活垃圾分類宣傳，大幅提高群眾的生活垃圾分類知曉率。落實主體責(zé)任和部門工作職責(zé)，建立組織保障和資金保障機制，組織開展生活垃圾分類培訓(xùn)。

2.第二步是到2023年，生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性突破。群眾生活垃圾分類知曉率達到50%以上，生活垃圾分類覆蓋面達到30%，生活垃圾回收利用率達到15%以上，資源化利用率達到90%以上，無害化處理率繼續(xù)保持100%。

3.第三步是到2025年，生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足需要。基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。市民生活垃圾分類知曉率達到95%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到100%，無害化處理率持續(xù)保持100%。

二、主要任務(wù)

（一）做好源頭分類。

1.明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾分類按照“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”分類。

居住區(qū)域，包括居住小區(qū)、村（居）等生活住宅區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行分類；

單位區(qū)域，包括黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、商用樓、市場等辦公或經(jīng)營場所，有食堂或無食堂但集中供餐的，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類；無集中供餐或不產(chǎn)生廚余垃圾的可分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類；

公共區(qū)域，包括道路、公共綠地、廣場、車站、公園以及文化、體育、旅游、娛樂、商業(yè)等公共場所，生活垃圾分為可回收物、其他垃圾兩類。

從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人產(chǎn)生的餐廚廢棄物，按照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》進行管理。

2.規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器。依據(jù)轄區(qū)生活垃圾分類收集、運輸?shù)墓ぷ鲗嶋H，按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《城市生活垃圾分類標(biāo)志》等規(guī)定，組織配置生活垃圾分類收集容器。生活垃圾分類收集容器應(yīng)統(tǒng)一外觀，印制統(tǒng)一的生活垃圾分類標(biāo)識。

居住區(qū)域：設(shè)置符合四分類垃圾投放需要的收集容器。有條件的可細化設(shè)置可回收物收集容器。

單位區(qū)域：辦公和經(jīng)營場所設(shè)置有害垃圾、其他垃圾、可回收物收集容器或投放點。產(chǎn)生廚余垃圾、餐廚廢棄物的單位，應(yīng)在食品加工及就餐區(qū)域設(shè)置餐廚垃圾收集容器。

公共區(qū)域：公共場所設(shè)置可回收物、其他垃圾“兩桶式”收集容器。食物垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置餐廚垃圾收集容器。臨時大型活動場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動安排及服務(wù)內(nèi)容，在活動期間設(shè)置分類收集容器。

自2022年始，村（居）、小區(qū)、公共場所、各類市場、主次道路，均應(yīng)按照我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類時間節(jié)點配置收集設(shè)施。村（居）、無物業(yè)管理的開放式居民小區(qū)、主次道路的分類收集容器，由各鎮(zhèn)街或相關(guān)部門設(shè)置。其余區(qū)域的分類收集容器，由產(chǎn)權(quán)單位或管理責(zé)任單位按要求進行設(shè)置。

責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育和體育局、市工業(yè)和信息化局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)街

3.公共機構(gòu)率先實行垃圾分類。2022—2023年，按照《關(guān)于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》（軍后建〔2017〕485號）、《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能〔2017〕180號），《關(guān)于在學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）、《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號）等文件要求，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、駐棲部隊、醫(yī)療、社團組織、公共場所管理單位率先實行垃圾分類，國有企業(yè)、賓館、農(nóng)貿(mào)市場、商用樓等其他單位及時跟進，嚴格按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要求,配備分類收集設(shè)施,設(shè)置宣傳標(biāo)識，加強宣傳引導(dǎo),主動做好垃圾分類投放、收集的日常管理工作。

責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街

4.推進居住區(qū)域生活垃圾分類工作。要深入總結(jié)居民生活垃圾分類工作中宣傳發(fā)動、設(shè)施配置、收運作業(yè)、指導(dǎo)監(jiān)督等方面的經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的居住小區(qū)生活垃圾分類模式。以“基層黨建引領(lǐng)”“社區(qū)文明建設(shè)”為抓手，強化入戶宣講指導(dǎo)、投放現(xiàn)場督導(dǎo)、示范激勵引導(dǎo)，促進居民生活垃圾源頭精準(zhǔn)分類，建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范片區(qū)。示范片區(qū)內(nèi)要實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動生活垃圾分類工作提質(zhì)擴面。

責(zé)任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街

5.規(guī)范生活垃圾分類收集投放方式。生活垃圾分類工作前期，向?qū)嵤├诸惖木用衩赓M發(fā)放分類垃圾袋。重點引導(dǎo)居民分類收集、投放有害垃圾和廚余垃圾。使用塑料袋收集廚余垃圾的，指導(dǎo)市民在倒出廚余垃圾后,將塑料袋分類投放到旁邊的其他垃圾桶。倡導(dǎo)有條件的居住小區(qū)引進符合環(huán)保要求的設(shè)施就地處理廚余垃圾。鼓勵居民將舊報紙、易拉罐等殘值較高的可回收物納入再生資源回收體系。引導(dǎo)居民將玻璃瓶等低價值可回收物分類投放。督導(dǎo)餐飲場所、單位食堂、農(nóng)貿(mào)果蔬市場、大型超市等單獨存放廚余垃圾和餐廚廢棄物。

責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、相關(guān)行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街

（二）建設(shè)分類收運體系。著力構(gòu)建“體系完整、布局合理、技術(shù)先進、環(huán)保高效”的生活垃圾分類收集運輸體系。要根據(jù)生活垃圾分類要求，建設(shè)或改造符合分類需要的收集房、轉(zhuǎn)運站等。配備標(biāo)識統(tǒng)一、密封性好、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，確保分類收集后的生活垃圾分類運輸，杜絕“先分后混”現(xiàn)象發(fā)生。

推廣建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點，加快推進生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”。有害垃圾運送到具備危險廢物無害化處置資質(zhì)的企業(yè)處理，不具備處理條件的暫存。探索對現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理項目進行改造，推進廚余垃圾與其他垃圾協(xié)同處理。

責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市財政局、市商務(wù)局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、相關(guān)行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街

（三）增強分類處理能力。著眼生活垃圾分類新形勢和新要求，立足解決生活垃圾處理設(shè)施缺項，堅持末端引領(lǐng)，加大投入力度，短時間內(nèi)補齊分類處理能力短板。

1.加快推進建筑垃圾資源化利用。按照省“建筑垃圾資源化綜合利用示范市”的要求，加快建設(shè)建筑（裝修）垃圾消納場和資源化利用項目，解決建筑（裝修）垃圾處理能力不足問題。

2.提高有害垃圾處理能力。新建有害垃圾處理項目或在現(xiàn)有危險廢棄物處理單位的基礎(chǔ)上，增加處理內(nèi)容，提升處理能力，滿足有害垃圾處理需要。

3.建設(shè)大件垃圾處理設(shè)施。按照“因地制宜”原則，建設(shè)大件垃圾處理設(shè)施，破解大件垃圾對市容環(huán)境和垃圾處理的困擾。

4.關(guān)注廚余垃圾處理問題。鼓勵單位、街道社區(qū)、居住小區(qū)、村（居）、農(nóng)貿(mào)果蔬市場就地處理廚余垃圾。根據(jù)廚余垃圾分類收集情況，適時啟動廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、廚余垃圾處理問題。

倡導(dǎo)園林綠化企業(yè)通過破碎、發(fā)酵、堆肥等方式處理綠化垃圾，實現(xiàn)綠化垃圾分流和減量。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街建設(shè)布局合理的垃圾分揀轉(zhuǎn)運站、投放點，實施垃圾分流分類。嚴禁非生活垃圾混入生活垃圾分類收運體系。

果蔬種植業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒萊西就地集中處理模式，試點廚余垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物加工有機肥料，減少生活垃圾外運，實現(xiàn)就地資源化利用。

責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)街

（四）強化宣傳教育引導(dǎo)。將生活垃圾分類作為文明創(chuàng)建工作的內(nèi)容，以廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等全媒體資源為載體，全方位向廣大市民普及生活垃圾分類知識。充分發(fā)揮社區(qū)組織動員能力，依托村委會、街道社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司，廣泛發(fā)動社區(qū)黨員骨干、樓道長、志愿者、退休居民等群體，做好生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督。共青團要培育志愿者隊伍，引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū)，開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動。各行業(yè)主管部門、工會、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進商場、進賓館、進窗口、進軍營等“十進”宣傳活動，形成人人參與的社會行動體系。

責(zé)任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市直機關(guān)工委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育和體育局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、各鎮(zhèn)街

（五）夯實學(xué)校和文化教育陣地。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺，深入開展垃圾分類知識“進校園、進教材、進課堂”，通過“家校社”互動等活動，達到“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、培養(yǎng)一代新人”的效果。

責(zé)任單位：市委宣傳部（市文明辦）、市教育和體育局、各鎮(zhèn)街

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街實施”的生活垃圾分類責(zé)任體系。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，細化完善工作方案和責(zé)任分工，推動轄區(qū)垃圾分類工作向縱深開展。

發(fā)展改革、教育、科技、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政執(zhí)法、交通運輸、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、機關(guān)事務(wù)管理、宣傳（文明辦）、共青團、婦聯(lián)、總工會等部門要切實履行職責(zé)，密切配合，共同推進生活垃圾分類工作。

（二）落實資金保障。應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。建立健全財政補貼、生活垃圾處理收費和社會資本相結(jié)合的生活垃圾分類經(jīng)費保障機制。完善生活垃圾分類經(jīng)費監(jiān)管措施，強化經(jīng)費使用審計和績效評價。

（三）嚴格督查考核。市政府將根據(jù)工作進程適時對生活垃圾分類工作進行督查。各鎮(zhèn)街要落實屬地責(zé)任，組織、督導(dǎo)公共機構(gòu)和相關(guān)單位開展垃圾分類工作。政府行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)垃圾分類工作的指導(dǎo)監(jiān)督。實行行業(yè)與屬地相結(jié)合的分級檢查考核制度，市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要完善垃圾分類督查考核標(biāo)準(zhǔn)，加大督查考核力度，對工作推進有力、成績明顯的，要予以表揚激勵；對落實不力、工作滯后的，通過約談、通報、問責(zé)等形式，予以批評鞭策。

（四）強化法制保障。研究制定限制過度包裝、控制一次性用品使用、凈菜上市、垃圾源頭減量、對垃圾分類違規(guī)違法行為實施聯(lián)合懲戒等管理機制，不斷建立健全生活垃圾分類與管理的配套政策制度體系。建立多部門管理執(zhí)法協(xié)作機制，切實加強對垃圾分類全過程的執(zhí)法監(jiān)督。全面暢通生活垃圾分類監(jiān)督渠道，通過開通投訴監(jiān)督熱線電話、設(shè)立媒體曝光欄目等方式，推動單位和個人規(guī)范開展生活垃圾分類。充分利用微博、微信等形式，加強線上線下交流互動，充分調(diào)動群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性，逐步建立起“軟引導(dǎo)”與“硬約束”相結(jié)合的生活垃圾分類綜合治理機制。

（五）逐步推進生活垃圾源頭減量。大力改進產(chǎn)品包裝，限制過度包裝，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中減少垃圾產(chǎn)生。倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。推進“凈菜上市”，開展“光盤”行動，杜絕“舌尖上的浪費”，減少餐廚垃圾。

本方案自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。