一、起草背景和過程
2023年7月，習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上指出，將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。中共中央、國務院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，省級根據(jù)本地實際依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)。今年，省市縣三級機構(gòu)改革方案明確要求，根據(jù)本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)。3月1日，省政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<山東省賦予試點縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導目錄>的通知》，選取我市作為全省23個賦權(quán)試點區(qū)（縣、市）之一。
為穩(wěn)妥有序推進賦權(quán)試點工作，市委編辦、市司法局在書面摸底、實地調(diào)研、外出考察等基礎上，牽頭起草了實施方案和賦權(quán)目錄，征求14個鎮(zhèn)街、18個部門意見建議，在此基礎上，數(shù)易其稿，形成《方案》，并報煙臺市委編辦、煙臺市司法局初審，5月15日經(jīng)市政府常務會議研究審議后，以市政府名義報請煙臺市政府審核，并由煙臺市政府同意報省委編辦、省司法廳備案。
二、主要內(nèi)容
1.《方案》主要內(nèi)容。《方案》共包括三部分。第一部分總體目標。用1年左右時間先行先試，將部分部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)授權(quán)鎮(zhèn)街行使，以鎮(zhèn)街名義對外開展執(zhí)法工作。第二部分主要任務。包括積極穩(wěn)妥推進賦權(quán)、提高基層履職能力、健全相關(guān)工作機制、加強規(guī)范化建設等4個方面13項重點任務。重點明確賦權(quán)原則、范圍、程序，鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”具體措施、規(guī)范執(zhí)法程序、加強執(zhí)法保障等具體內(nèi)容，穩(wěn)妥有序推進賦權(quán)工作。第三部分組織實施。主要從加強組織領(lǐng)導、依法穩(wěn)妥推進、做好總結(jié)提升等方面，提出實施節(jié)點、統(tǒng)籌機制等，確保順利完成各項試點任務。
2.賦權(quán)事項清單。在省106項賦權(quán)目錄范圍內(nèi)，分類精選可下放鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項。重點把握4個原則：①對于“三高兩易”（高頻率、高綜合、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置）事項或與“屬地管理”責任清單相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法事項“優(yōu)先下放”；②對于涉及公安交通、地質(zhì)遺跡保護等專業(yè)要求較高或者涉及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、全民所有水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)等執(zhí)法管轄范圍較小的行政執(zhí)法事項“暫緩下放”；③對于采砂采石等涉及多個市直部門、與基層治理關(guān)聯(lián)性較強的行政執(zhí)法事項，推動各相關(guān)部門系統(tǒng)集成“一體下放”；④對于城市市容市貌等僅涉及街道、區(qū)域性管轄明顯的行政執(zhí)法事項“分類下放”。
經(jīng)反復論證，擬下放事項80項。按類別分，行政處罰75項、行政強制5項。按部門分，涉及6個部門，分別為交通運輸局2項、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局14項、綜合行政執(zhí)法局39 項（城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域21項、水務領(lǐng)域18項）、自然資源和規(guī)劃局4項（含與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同事項1項）、林業(yè)局14項、應急局7項。按鎮(zhèn)街分，莊園、翠屏、松山80項（多承接城市市容市貌事項4項）、其他鎮(zhèn)76項。
三、政策咨詢部門及聯(lián)系方式
政策聯(lián)系人：棲霞市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科 姜真真
聯(lián)系電話：0535-5218968
現(xiàn)場解答地址：山東省煙臺市棲霞市騰飛路199號1021室
現(xiàn)場解答時間：上午9:30-11:00，下午14:30-16:30
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