2024年棲霞市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

棲建〔2024〕52號

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合我市實際，就做好2024年全市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，按照“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，逐步健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、目標任務(wù)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強與民政、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，對農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全開展動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)住房安全問題建立臺賬，及時將符合條件的納入危房改造范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改。鼓勵7度及以上高烈度抗震設(shè)防地區(qū)對農(nóng)村低收入群體等重點對象開展農(nóng)房抗震改造，不斷提高農(nóng)房抗震性能。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）結(jié)合農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，同步實施農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升，因地制宜推廣綠色建材和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，完善農(nóng)房配套設(shè)施，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。對納入當年改造任務(wù)的，要確保在年底前完成竣工驗收、補助資金撥付和信息系統(tǒng)錄入等工作。

三、保障對象及方式

（一）明確保障對象。對農(nóng)村脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測幫扶對象（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，簡稱“嚴重困難戶”）、分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村低保邊緣家庭給予支持。

（二）嚴格工作程序。農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鎮(zhèn)（街道）審核、市級審批工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C、D級的或無房戶予以支持，另有安全住房的不得納入政策支持范圍。對于保障對象本人無法提出申請的，由村委會（社區(qū)）協(xié)助提出申請。要加強政務(wù)信息公開，嚴格落實市鎮(zhèn)（街道）村三級公示制度，將補助對象的申請、評議、審核、審批和實際補助水平等情況及時進行公示。

（三）合理確定保障方式

1.實施危房改造。通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。對于已實施過危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，應(yīng)將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造政策。要根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶意愿，科學選擇修繕加固、拆除重建等方式實施改造。修繕加固危房，補助一般不低于1.2萬元；修繕加固危房過程中，同步采取抗震加固措施的，可適當提高補助標準。拆除重建或新建房屋，補助一般不低于2.5萬元，以上實際改造費用不足一般補助標準的，按實際補助。對拆除重建或新建房屋的，建筑面積原則上不得低于30㎡，建筑面積上限不作硬性規(guī)定，可根據(jù)農(nóng)戶實際住房需求和資金承受能力靈活確定，但人均面積不得超過當?shù)剞r(nóng)村人均住房面積，財政補助標準原則上保持不變。

2.積極推進抗震改造。各鎮(zhèn)（街道）要充分利用國家重視支持農(nóng)房抗震改造的有利機遇，對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房抗震設(shè)防水平進行評估，盡快摸清需進行抗震改造房屋底數(shù)，分批列入抗震改造計劃。

3.探索采取其它保障方式。鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼。鼓勵按照農(nóng)戶自愿的原則，支持特殊困難老年人家庭適老化改造和有需求的困難重度殘疾人家庭無障礙改造，根據(jù)實際情況因地制宜、因人而異設(shè)計、改造合理的無障礙設(shè)施，保障特殊群體出行無障礙、居家更便利。

四、重點工作任務(wù)

（一）健全動態(tài)監(jiān)測機制。各鎮(zhèn)（街道）要不斷完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，充分發(fā)揮村兩委干部、“第一書記”、駐村工作隊、幫扶責任人等人員作用，按照民政、鄉(xiāng)村振興等部門提供的重點對象名單，落實日常巡查職責，于10月底前至少開展1輪住房安全排查摸底，并及時將監(jiān)測情況和新發(fā)現(xiàn)危房信息錄入全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測模塊。對動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在5個工作日內(nèi)報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，對符合條件的及時納入危房改造和抗震改造，解決一戶、銷號一戶，確保保障對象住房安全。在實施改造前，鎮(zhèn)（街道）、村應(yīng)及時采取必要措施，避免發(fā)生安全事故。

（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.嚴格技術(shù)標準。各鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》《建設(shè)工程抗震管理條例》要求，按照農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造相關(guān)標準規(guī)范、技術(shù)導則進行實施，為農(nóng)民個人自建住宅提供推薦設(shè)計圖冊，免費供農(nóng)戶參考（選擇使用），實行“帶圖報建”“帶圖施工”制度，確保改造后農(nóng)房質(zhì)量安全。鼓勵采用安全、環(huán)保、節(jié)能的新材料、新工藝實施改造，禁止使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋面。通過拆除重建或新建方式實施危房改造的，要有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計，且能達到抗震設(shè)防強制性標準；通過修繕加固方式加固危房的，在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，鼓勵采取高延性混凝土加固、預(yù)應(yīng)力加固等抗震加固措施。

2.嚴格過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）要按照《關(guān)于加強限額以下農(nóng)村自建房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（煙建城鄉(xiāng)〔2023〕4號）等文件要求，進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，各鎮(zhèn)（街道）和村“兩委”，要落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導與監(jiān)督等職責，確保農(nóng)房建管落實到位。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓和管理，農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造應(yīng)由培訓合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負責，施工工匠和施工隊伍情況要記入改造檔案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強工程質(zhì)量安全的指導監(jiān)督，鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督管理部門要加強工程質(zhì)量和安全日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并抓好整改。

3.嚴格竣工驗收。各鎮(zhèn)（街道）2024年度改造計劃原則上應(yīng)于9月底前完成。農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造竣工后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等有關(guān)人員開展竣工驗收，或委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)參與竣工驗收，開展驗收要重點圍繞補助對象認定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料及群眾滿意度等方面逐項進行。驗收應(yīng)根據(jù)竣工房屋數(shù)量分批分次開展，嚴禁集中一次性辦理。達不到竣工驗收標準的，要進行整改復驗，通過后才能投入使用。經(jīng)驗收發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，要對有關(guān)單位和人員進行責任追究。通過竣工驗收的房屋，各鎮(zhèn)（街道）要及時制作并懸掛房屋安全等級標識牌。煙臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將會同相關(guān)部門對竣工驗收的農(nóng)房開展抽查復核工作。

（三）加強資金撥付管理。財政部門要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》要求，做好補助資金監(jiān)督管理，不得擅自擴大支出范圍，嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問題發(fā)生。嚴格落實縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度。在竣工驗收后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向財政部門提出資金撥付申請，財政部門應(yīng)于30日內(nèi)一次性完成支付至農(nóng)戶“一本通”賬戶。對于政府統(tǒng)一組織實施改造以及統(tǒng)建集體周轉(zhuǎn)房等，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過鎮(zhèn)（街道）將補助資金支付給施工單位。財政部門要按照財政資金直達機制有關(guān)要求，及時將資金分配、撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，加快資金支付進度，提高資金使用效率。

（四）完整準確錄入相關(guān)信息。各鎮(zhèn)（街道）要依托信息系統(tǒng)申報年度計劃任務(wù)，精準開展排查并錄入農(nóng)村低收入群體等重點對象相關(guān)信息。要確保農(nóng)戶申請、身份證明、市鎮(zhèn)（街道）村三級審核評議及公示資料、住房等級鑒定表、三方服務(wù)協(xié)議、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗收表、資金撥付憑證等齊全有效。要加快信息錄入，在開工建設(shè)、竣工驗收、資金撥付等重要節(jié)點后10日內(nèi)，將相關(guān)信息錄入全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。對當年改造的農(nóng)村危房，要全部按照《煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村危房改造“一戶一檔”資料管理的通知》要求，于年底前建立檔案。

五、工作保障

（一）壓實各方工作責任。相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成協(xié)調(diào)推進工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作，組織編制有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施。財政部門負責安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管。民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。鄉(xiāng)村振興部門負責認定農(nóng)村脫貧享受政策戶、防止返貧監(jiān)測幫扶對象。

（二）拓寬資金籌措渠道。要建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。市財政要在中央和省級補助資金的基礎(chǔ)上，加強資金保障，將農(nóng)村危房改造房屋安全排查、危房鑒定、工程造價咨詢、第三方核查、圖紙設(shè)計、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)村房屋保險，減輕自然災(zāi)害影響和農(nóng)戶負擔，防止因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧。

（三）強化工作督導激勵。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同相關(guān)部門原則上每季度對危房改造工作至少開展一次監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村低收入群體危房鑒定準確、改造不漏一戶。要主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立清單臺賬，限期整改。執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，將各鎮(zhèn)（街道）年度計劃申報、工作推進速度、改造完成情況及資金執(zhí)行撥付情況作為年度考核的重要因素。

（四）加大政策宣傳力度。各鎮(zhèn)（街道）要充分利用新媒體等信息化方式，加強政策宣傳解讀，切實提高群眾對政策的知曉度。要進一步做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障領(lǐng)域政務(wù)公開工作，以基層群眾實際需求為導向及時調(diào)整完善，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)等工作，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效，自覺接受群眾監(jiān)督。

（五）嚴格作風紀律監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要主動作為、主動擔當、主動服務(wù)，用過硬的作風狠抓農(nóng)村危房改造任務(wù)實施。公開危房改造專用電話和設(shè)置舉報信箱，并做好記錄、處置、反饋工作，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，嚴厲查處和打擊挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等侵害群眾利益的不正之風和違法違規(guī)行為，著力打造人民滿意工程。