棲霞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見》的通知

棲政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門、單位：

《棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

附件：棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見

棲霞市人民政府辦公室

2023 年 3 月 1 日

棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見

為加強(qiáng)農(nóng)村村民(指具備本村集體組織經(jīng)濟(jì)成員身份的村民，下同)宅基地和建房的審批和管理，合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11 號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6 號(hào))、《山東省保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實(shí)施細(xì)則》(魯自然資發(fā)〔2020〕10 號(hào))、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》(山東省政府令第 301 號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下暫行意見。

一、總體工作思路

依法建立健全“市主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、村主體”的農(nóng)村村民宅基地及建房的審批和管理體制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐步完善構(gòu)建由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實(shí)施村民宅基地審批、建房規(guī)劃許可和行政處罰(或行政強(qiáng)制)的管理機(jī)制，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任；明確市級(jí)各相關(guān)職能部門職責(zé)，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系；通過規(guī)范審批、

嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)；通過落實(shí)農(nóng)村宅基地和建房審批和管理的事前、事中、事后全程監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保、面積法定、戶有所居。

二、厘清部門和鎮(zhèn)街、村莊職責(zé)

農(nóng)村宅基地和建房的審批和管理事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民權(quán)益，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照各自職能和國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)市自然資源和規(guī)劃局；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求。負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和住房的統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作。擬定農(nóng)村宅基地和住房的統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等并組織實(shí)施。

市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村宅基地方面的行政處罰和行政強(qiáng)制。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、限額以下鄉(xiāng)村住房質(zhì)量安全工作。 市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)限額以上施工許可證的審批工作。將農(nóng)村村民住宅建設(shè)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》下放到鎮(zhèn)政府、街道辦事處核發(fā)，蓋鎮(zhèn)政府、街道辦事處印章。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門，要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息共享互通，推動(dòng)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地和建房的審批和管理工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和建房工作的組織管理、日常審批及監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法及爭(zhēng)議調(diào)處等工作，承擔(dān)屬地管理職責(zé)。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織編制工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)涉及宅基地管理派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，組織開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)組織做好農(nóng)村宅基地和建房管理等相關(guān)工作。 村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)村民宅基地和建房審批管理的申請(qǐng)核實(shí)、民主決策等相關(guān)工作。

三、保障村民住宅合理用地

堅(jiān)持不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，因地制宜編制實(shí)用性的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年 6 月底前，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局提報(bào)下一年度本轄區(qū)農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地的面積位置(包括但不限于根據(jù)四至確定 2000 坐標(biāo)系地塊矢量數(shù)據(jù)及地類性質(zhì))。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市自然資源和規(guī)劃局共同確定地類面積后，對(duì)符合相關(guān)報(bào)批要求的，與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)。根據(jù)自然資源部批復(fù)情況，開展以需求調(diào)查為依據(jù)的農(nóng)村宅基地審批工作。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、廢舊宅基地騰退等保障村民住宅用地。

四、規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)

（一）農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)程序

1.申請(qǐng)。農(nóng)村村民需要宅基地用地建房的，應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，提交相關(guān)申請(qǐng)要件，以戶為單位向所在村集體提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請(qǐng)。

2.審查。村集體收到申請(qǐng)后，應(yīng)在 5 日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的宅基地和住宅現(xiàn)狀等的審查。重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、申請(qǐng)人是否為村集體成員，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、土地來源是否合法、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村集體初步審查合格后，應(yīng)在 5 日內(nèi)提交村集體成員(代表)會(huì)議進(jìn)行民主決策(經(jīng)鎮(zhèn)街聯(lián)審聯(lián)辦辦公室現(xiàn)場(chǎng)勘查、條件初審后方可提交討論)。

辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用的宅基地，還需經(jīng)村兩委和村民代表會(huì)表決通過宅基分配使用方案后，按程序履行報(bào)名、審核、抓鬮、公示等，通過公開公平公正方式確定建房戶和位置。

3．公示。未通過村集體初步審查或成員（代表）會(huì)議表決的，村集體應(yīng)在 5 日內(nèi)給予申請(qǐng)農(nóng)戶書面說明；通過村集體成員(代表)會(huì)議表決的，將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房建筑面積、層數(shù)和建筑高度等情況在本村集體公示公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間為 7 日，自會(huì)議表決通過之日起計(jì)算。

4．異議。公示期間，如對(duì)公示內(nèi)容有異議，應(yīng)以口頭或書面形式向村集體組織提出，村集體組織應(yīng)在收到異議之日起3 日內(nèi)組織調(diào)查，情況復(fù)雜的應(yīng)呈報(bào)所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織指導(dǎo)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)通報(bào)異議人。如經(jīng)調(diào)查異議成立，村集體組織應(yīng)按照調(diào)查結(jié)果更改公示內(nèi)容。調(diào)查時(shí)間為 7 日。自收到異議之日起算。

5．上報(bào)。公示無異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立的，由村集體主要負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表(附件 1)中簽字并加蓋村集體公章，在公示期滿 5 日內(nèi)，連同申請(qǐng)農(nóng)戶提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

（二）農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申報(bào)材料

村集體應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)送以下申報(bào)材料：

1.《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》；

2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

3．家庭戶口簿復(fù)印件和戶主及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

4．審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

五、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批

（一）明確宅基地和建房規(guī)劃許可審批流程

1.部門聯(lián)審。鎮(zhèn)政府、街道辦事處受理農(nóng)村村民宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)，組織自然資源和規(guī)劃局分局(所)和鎮(zhèn)街承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的部門人員，按照職責(zé)分工對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審查并繪制宅基地坐落平面位置圖。重點(diǎn)審查申請(qǐng)材料是否齊備、申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過村集體民主決策和公示、擬用地建房是否符合國(guó)土空間總體規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)和村莊規(guī)劃、用途管制等要求。涉及占用農(nóng)用地的，提出辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建議，并分別在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可）審批表》(附件 3)上簽署意見。涉及林業(yè)、水利、電力、環(huán)保、公路等部門的，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)征求意見。

農(nóng)村宅基地和住房的統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作完成后，申請(qǐng)?jiān)贩ê透臄U(kuò)建的，還應(yīng)審查是否取得自然資源和規(guī)劃部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處在制定轄區(qū)下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃過程中，應(yīng)在組織農(nóng)村村民和村集體完成申請(qǐng)、審查、公示和上報(bào)等工作規(guī)程基礎(chǔ)上，組織完成部門聯(lián)審、繪制宅基地坐落平面位置圖以及聯(lián)審相關(guān)部門分別在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》(附件 3)上簽署意見等工作規(guī)程。

鎮(zhèn)街審批。根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對(duì)審核認(rèn)定農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)、用地審批和建房規(guī)劃許可符合條件、報(bào)送材料完備的，應(yīng)當(dāng)自聯(lián)審確認(rèn)合格之日起，在 5 個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，分別由鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。鎮(zhèn)政府、街道辦事處完成審批 5 日內(nèi)，將審批情況書面報(bào)市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地用地審批和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)條件的，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)依法答復(fù)申請(qǐng)人，并說明理由；屬報(bào)送材料不完備的，應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。

（二）規(guī)范辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

新審批宅基地確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、用途管制要求，在下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)范圍內(nèi)，由市自然資源和規(guī)劃局按照城鎮(zhèn)分批次用地規(guī)定，依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批材料，報(bào)棲霞市政府同意，經(jīng)煙臺(tái)市政府審批后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處再核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 10 個(gè)工作日內(nèi)，市自然資源和規(guī)劃局將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)，逐級(jí)報(bào)備到自然資源部建設(shè)用地審批備案監(jiān)管系統(tǒng)。

六、強(qiáng)化審批服務(wù)和建房管理

（一）優(yōu)化宅基地和建房審批服務(wù)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的制度要求，成立農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，由鎮(zhèn)街承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的部門和自然資源和規(guī)劃局分局(所)組成，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。聯(lián)審聯(lián)辦辦公室主要負(fù)責(zé)宅基地審批過程中的條件審查、規(guī)劃審核、程序監(jiān)督指導(dǎo)、批后監(jiān)管和農(nóng)村宅基地違法行為篩查取證等事項(xiàng)，并加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的對(duì)接，聯(lián)審聯(lián)辦辦公室要在鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村宅基地受理窗口。各部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行各自職責(zé)。

鎮(zhèn)街承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)管理職能的部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好聯(lián)審聯(lián)辦辦公室日常工作，負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃和村(社區(qū))鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃建設(shè)的組織實(shí)施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)、年度村民建住宅新增用地需求調(diào)查和計(jì)劃提報(bào)；負(fù)責(zé)《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》發(fā)放工作，同時(shí)履行《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》發(fā)放，組織各部門做好宅基地建設(shè)開工前放線、建設(shè)中工程管理和竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。根據(jù)省政府授權(quán)，負(fù)責(zé)限額以下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)街承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱村集體)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行民主決策。負(fù)責(zé)審批過程中審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、是否是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村級(jí)民主決策相關(guān)手續(xù)是否完備齊全等工作，提出審批審查意見。

自然資源和規(guī)劃局分局(所)負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，共同參與條件審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查、放線及驗(yàn)收工作，提出審批審查意見。

（二）積極公開宅基地和建房審批信息

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位應(yīng)按各自職責(zé)分工，依照市政府信息公開相關(guān)規(guī)定，將應(yīng)公開的農(nóng)村宅基地和建房的審批和管理等相關(guān)信息及時(shí)公開發(fā)布。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃內(nèi)容，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村集體應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開審批結(jié)果，特別是《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理

農(nóng)戶建房開工前，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃分局(所)等部門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場(chǎng)工作記錄，指導(dǎo)農(nóng)戶按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地。

農(nóng)戶建房施工中，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織鎮(zhèn)街承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)管理的部門、自然資源和規(guī)劃局分局(所)等部門聯(lián)合村集體進(jìn)行過程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場(chǎng)是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，責(zé)成整改。

農(nóng)戶建房竣工后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要組織鎮(zhèn)街承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)管理職能的部門、自然資源和規(guī)劃局分局(所)等部門人員對(duì)照審批內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》。

經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村宅基地使用承諾書》時(shí)限完成建房；應(yīng)拆舊的，按照承諾的時(shí)間拆除舊房，并無償退出原有宅基地交由村集體安排使用。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。

（四）嚴(yán)格宅基地和建房執(zhí)法監(jiān)察

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極調(diào)配好農(nóng)村宅基地和建房的審批管理機(jī)構(gòu)人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，并按照網(wǎng)格化管理要求開展農(nóng)村宅基地和建房管理動(dòng)態(tài)巡查。要結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)違法用地建房的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置措施，壓實(shí)村集體第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，第一時(shí)間掌握違法用地建房線索和信息，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，杜絕農(nóng)村村民建房新增違法用地行為發(fā)生。對(duì)在鎮(zhèn)轄村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的涉及宅基地審批和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，由所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處進(jìn)行查處；對(duì)在鎮(zhèn)和街道轄區(qū)內(nèi)（不包含鎮(zhèn)轄村莊規(guī)劃區(qū)）發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村宅基地違法行為，各鎮(zhèn)街要在及時(shí)制止違法違規(guī)行為的同時(shí)，按照《中共棲霞市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于綜合行政執(zhí)法下沉鎮(zhèn)街的通知》（棲編〔2021〕66 號(hào)）要求，依法予以糾正和查處。市自然資源和規(guī)劃局收到上級(jí)在國(guó)土衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村村民在宅基地上違法違規(guī)建設(shè)住宅問題線索，及時(shí)移交相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進(jìn)行查處。

村集體要強(qiáng)化主體責(zé)任，探索建立宅基地和建房協(xié)管員制度，可由村黨組織書記、村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)兼任宅基地和建房協(xié)管員，構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，負(fù)責(zé)開展宅基地和建房工作日常監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早報(bào)告，努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態(tài)。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開舉報(bào)、投訴電話，積極受理群眾舉報(bào)和投訴，按照各自分工領(lǐng)域，及時(shí)核查、依法依規(guī)處理。應(yīng)將未批先建、騙取批準(zhǔn)、違建超占、建新后應(yīng)拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全市農(nóng)村村民宅基地和建房管理工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)由市委農(nóng)辦牽頭，成立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局等單位組成的工作協(xié)調(diào)小組，作為全市農(nóng)村村民宅基地和建房管理工作的組織協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和村民建房管理工作。組織協(xié)調(diào)等日常工作由市委農(nóng)辦承擔(dān)。各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為市協(xié)調(diào)小組成員。各鎮(zhèn)街也要建立健全相應(yīng)的由鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)等日常工作由農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦辦公室承擔(dān)。

（二）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。將農(nóng)村村民宅基地和建房管理工作納入對(duì)各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作年度考核；各鎮(zhèn)街將其納入對(duì)村黨組織書記和村集體主要負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核。要以結(jié)果為導(dǎo)向，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，真正實(shí)現(xiàn)宅基地規(guī)范化管理。加大責(zé)任追究力度，市里對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的鎮(zhèn)街，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦等處理，情節(jié)嚴(yán)重的予以執(zhí)紀(jì)問責(zé)；各鎮(zhèn)街對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村村民違法占地建住宅的村集體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（三）打造專業(yè)隊(duì)伍。統(tǒng)籌建立宅基地和村民建房管理服務(wù)體系，打造過硬專業(yè)人才隊(duì)伍。市級(jí)各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)配充足專業(yè)人員力量，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村宅基地和建房管理工作穩(wěn)妥、有序、及時(shí)開展。市級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要按照各自職責(zé)分工，找準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和建房管理工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街基層人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，確保基層業(yè)務(wù)人員人人能懂、個(gè)個(gè)能干，真正把農(nóng)村宅基地和建房管理相關(guān)制度貫徹落實(shí)到位。

八、其他

本意見由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

本意見自 2023 年 4 月 1 日起施行，有效期至 2025 年 3 月 31日。