問題1——什么是農(nóng)村“宅基地”？
答：農(nóng)村“宅基地”是指農(nóng)村村民基于本集體經(jīng)濟組織成員身份而享有的可以用于修建住宅的集體建設用地，農(nóng)民無需交納任何土地費用即可取得，具有福利性質(zhì)和社會保障功能，一般不能繼承。但宅基地上建成的房屋，則屬于村民個人財產(chǎn)，可以依法繼承。村民只有宅基地使用權，沒有所有權。
《民法典》第362條規(guī)定：宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。
問題2——文件起草背景及依據(jù)：
問：《棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見》文件是在什么背景下出臺的？
答：為完善構建由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實施村民宅基地審批、建房規(guī)劃許可和行政處罰(或強制)的管理機制，落實鎮(zhèn)(街道)區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街屬地管理責任;明確市級各相關職能部門職責，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2019]6號 )，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)[2019]11號)，煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 煙臺市自然資源局下發(fā)的《規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的指導意見》(煙農(nóng)[2020]252號)等文件，2020 年6月以來，組織人員多次與市自然資源局進行了對接，并對鎮(zhèn)街通過召開座談會、發(fā)放調(diào)研表格等形式，進行了專題調(diào)研；針對遇到的宅基地管理疑難問題向煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次請示和匯報溝通。同時，為了做好宅基地管理的有效銜接，避免出現(xiàn)空擋，對涉及農(nóng)村各類違建的網(wǎng)上民聲、陽光對話、12345 等反映的問題，全部做到與當事人見面，認真了解分析情況，通過接訪進一步厘清了有關農(nóng)村亂搭亂建和宅基地違建的權責劃分，并向市委編辦提交了調(diào)研報告。
2022年6月，根據(jù)上級會議精神，為進一步理順農(nóng)村宅基地管理職責，建立健全“市主導、鎮(zhèn)街主責、村主體”的農(nóng)村宅基地和住房建設管理體制。我們在前期調(diào)研的基礎上，按照權責一致的原則，起草了《農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見(征求意見稿)》(以下簡稱意見)。我局于 2022年10月26日至11月4日分別征求市委組織部、市委編辦、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市行政審批局、市住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局、市民政局、市委考核辦等8個單位及桃村鎮(zhèn)等十四個鎮(zhèn)街的意見，同步通過市政府政務公開網(wǎng)站向公眾征求意見，并根據(jù)收集到的意見建議對文件進行修改完善。起草前后我局主要負責人多次向市政府谷方磊副市長、張湲蘋副市長進行了匯報。根據(jù)各單位反饋的意見建議，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對征求意見稿進行了修改，市政府張湲蘋副市長向市政府主要領導進行了匯報，市政府主要領導同意該修改意見稿。11月15日，我局將相關資料報送市司法局進行審核，市司法局對《意見》進行了合法性初審，并于2023年1月9日，出具了《意見》合法性審核意見。我局針對市司法局提出的意見和建議，對《意見》進行了修改，并于2023年2月27日在棲霞市人民政府常務會上審議通過。
問題3——文件目標：
問：《棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見》出臺的主要目標是什么？
答：出臺《棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見》政策，主要是為了完善構建由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實施村民宅基地審批、建房規(guī)劃許可和行政處罰（或行政強制）的管理機制，落實鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街屬地管理責任；明確市級各相關職能部門職責，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系；通過規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，嚴控新增宅基地違法建設；通過落實農(nóng)村宅基地和建房審批和管理的事前、事中、事后全程監(jiān)管，全面實現(xiàn)農(nóng)村村民建房規(guī)劃先行、先建后批、一戶一宅、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保、面積法定、戶有所居。
問題4——主要內(nèi)容：
問：《棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見》提出哪些重點任務？
答：《棲霞市農(nóng)村宅基地和建房審批管理工作暫行意見》共分八部分：一是總體工作思路；二是厘清部門和鎮(zhèn)街、村莊職責；建立多部門協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通，推動管理重心下沉；三是保障村民住宅合理用地；四是規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請；重點對農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請程序和需要提交的申報材料進行明確規(guī)定；五是嚴格農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可審批；對宅基地和建房規(guī)劃許可審批流程和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批進行明確和規(guī)范；六是強化審批服務和建房管理；重點對優(yōu)化審批服務、審批信息、建設監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)察等方面進行規(guī)范；
問題5——保障措施：
問：為保障《**》落實落地，我們都采取了哪些保障措施？
答：一是加強組織領導。建立健全全市村民宅基地和建房管理工作的組織協(xié)調(diào)機制。二是強化考核獎懲。將農(nóng)村村民宅基地和建房管理工作納入對各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興工作年度考核；各鎮(zhèn)街將其納入對村黨組織書記和村集體主要負責人的績效考核。三是打造專業(yè)隊伍。統(tǒng)籌建立宅基地和村民建房管理服務體系，打造過硬專業(yè)人才隊伍。
政策聯(lián)系人：土地管理科 王磊
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